戰(zhàn)略目標(biāo)：應(yīng)尋求合作而不是政治顛覆

在國際政治的叢林時(shí)代，強(qiáng)國以軍事力量控制弱國一度是普遍現(xiàn)象，修昔底德筆下雅典使者的經(jīng)典話語“強(qiáng)者可以為所欲為，而弱者只能忍氣吞聲”，即是這一國際政治現(xiàn)實(shí)的生動(dòng)寫照。但自從人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代以來，隨著國際社會(huì)各種制度規(guī)范的建立完善，以及民族國家主權(quán)與獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)，武力在國際政治生活中已漸漸失去往日的效用。軍事力量可以用來贏得局部戰(zhàn)場勝利甚至打贏一場戰(zhàn)爭，但無法解決所有問題。但遺憾的是，近年來主要大國進(jìn)行的海外軍事行動(dòng)，并沒有意識(shí)到這一政治發(fā)展趨勢。

冷戰(zhàn)后美國的海外重大軍事行動(dòng)，幾乎無一例外地都把顛覆政府、進(jìn)行國家重建作為軍事行動(dòng)的目標(biāo)。美國單方面的武力強(qiáng)制可能會(huì)建立一個(gè)符合其口味的“民主”政權(quán)，但由于對(duì)美式“民主”的“水土不服”，這樣的政權(quán)可能會(huì)內(nèi)生出更大范圍的種族、民族和宗教矛盾，帶來更大范圍的社會(huì)動(dòng)蕩，這也是美國目前在伊拉克和阿富汗面臨的困境。在這些國家，政府控制力薄弱，部族觀念根深蒂固，對(duì)抗沖突不斷，這些問題都是外部強(qiáng)制力量無法解決的。除此之外，國家重建的難題不僅在于民主建設(shè)的漸進(jìn)性，還在于現(xiàn)代社會(huì)民族主義的盛行，尤其在外來強(qiáng)權(quán)和鎮(zhèn)壓面前，民族主義往往會(huì)迸發(fā)出更強(qiáng)大的生命力。如果干涉者強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，就無異于殺雞取卵；倘若干涉者手段軟弱，顛覆性的思想和行動(dòng)會(huì)很快將這個(gè)國家導(dǎo)向更加動(dòng)蕩的局面。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束前后，美國實(shí)施的政權(quán)更迭行動(dòng)中，除了國家規(guī)模更小、離美國更近的巴拿馬之外，其他鮮有成功的案例。

戰(zhàn)略手段：應(yīng)堅(jiān)持慎戰(zhàn)原則而不是武力濫用

軍事力量走向海外，既可能是為宣示大國威望和形象，也可能是為維護(hù)和拓展特定國家利益。軍事力量走出去目的的寬泛性也帶來了軍事手段運(yùn)用的困境，即：哪些行動(dòng)應(yīng)該實(shí)施或參與？哪些行動(dòng)不應(yīng)該實(shí)施或參與？哪些手段可以運(yùn)用？哪些手段不宜使用？從國際政治實(shí)踐看，二戰(zhàn)之前大國軍事力量的海外運(yùn)用，通常具有爭奪地區(qū)或全球性霸權(quán)的性質(zhì)。而同樣是為爭奪世界霸權(quán)，美國和英國采用的“離岸平衡”“選擇性干預(yù)”戰(zhàn)略，與德國、日本那種爆發(fā)式的、涸澤而漁的力量運(yùn)用方式，形成了鮮明對(duì)比。

歷史發(fā)展到今天，軍事力量走出去被賦予更為豐富的內(nèi)涵。但軍事力量使用不當(dāng)，也會(huì)造成雙刃劍效應(yīng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在全球的干涉行動(dòng)頻度明顯增強(qiáng)，先后發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭，“9·11”事件爆發(fā)后，美國更是將反恐行動(dòng)擴(kuò)展到全球，先后發(fā)動(dòng)阿富汗、伊拉克和利比亞三次大的戰(zhàn)爭，對(duì)國力造成巨大損耗。據(jù)美國媒體報(bào)道，僅阿富汗戰(zhàn)爭美軍就耗費(fèi)3.7萬億美元。無休止的戰(zhàn)爭、不加約束的暴力手段，不僅對(duì)有關(guān)國家和地區(qū)民眾造成巨大傷害，也對(duì)大國自身產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，如何有選擇地參與海外軍事行動(dòng)、有限度地使用軍事力量，在維護(hù)自身利益的同時(shí)，兼顧國際責(zé)任和相關(guān)地區(qū)利益，是大國決策者必須考慮的問題。

戰(zhàn)略研究：應(yīng)深入扎實(shí)而不是走馬觀花

與執(zhí)行國內(nèi)任務(wù)不同，軍事力量在海外執(zhí)行任務(wù)，軍隊(duì)處于一個(gè)全新的政治文化和地理環(huán)境中，所有行動(dòng)都需依托特定國家或地區(qū)展開。因此，軍事力量走出去之前，深入扎實(shí)地搞好目標(biāo)國研究至關(guān)重要。這些目標(biāo)國家（或地區(qū)）實(shí)行什么樣的政治體制？各種政治勢力之間關(guān)系如何？有著什么樣的歷史文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣？氣候和地理環(huán)境對(duì)軍事行動(dòng)有什么樣的影響？這些問題既影響軍事力量能否走出去，也在很大程度上影響著軍事行動(dòng)的成敗。

從大國海外軍事行動(dòng)的歷史實(shí)踐來看，盡管大多數(shù)國家都非常重視對(duì)目標(biāo)國家（或地區(qū)）的研究，但從實(shí)際效果來看，這種研究工作還是有很大欠缺。1992年美國出兵索馬里前，對(duì)該國的宗派沖突和無政府狀態(tài)并沒有進(jìn)行深入細(xì)致的研究，一直到兩架“黑鷹”直升機(jī)墜落、美國大兵橫尸街頭并被索馬里武裝人員拖行示眾時(shí)，美國才意識(shí)到，在這個(gè)無政府的國度里，美國所面臨的將可能是一場沒有目標(biāo)的戰(zhàn)爭，自身很可能付出重大代價(jià)而對(duì)穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩莺翢o助益。美軍在伊拉克的軍事行動(dòng)也非常相似。伊拉克戰(zhàn)爭后美國國防部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為：美軍中懂阿拉伯語、知道如何處理伊拉克地區(qū)問題的人數(shù)不足。由于對(duì)伊拉克的政治生態(tài)缺乏研究，美國采取了一種極為生硬的做法。最終結(jié)果是：通過清除1979年以來的所有可疑反對(duì)勢力，造成了政權(quán)的權(quán)力真空，伊拉克社會(huì)治理遭遇重大問題。執(zhí)行國際維和任務(wù)也有類似情況，對(duì)當(dāng)?shù)貒樯缜榱私庠酵笍?，維和行動(dòng)就會(huì)越順利。

編后：中國軍隊(duì)正以更加開放的姿態(tài)走出國門，承擔(dān)維護(hù)國際和平和國家利益的責(zé)任，維和、護(hù)航、撤僑等軍事力量走出去遂行多樣化軍事任務(wù)正成為常態(tài)。在軍事力量走出去的過程中，我們應(yīng)深入研究在海外實(shí)施軍事行動(dòng)的局限性和內(nèi)在規(guī)律，走出一條不同于西方大國的道路，既有效維護(hù)自身國家利益，也為維護(hù)世界和地區(qū)安全穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。