政府主導(dǎo)是開創(chuàng)融合新局、贏得前沿科技競(jìng)爭(zhēng)的根本保證

記者：作為國(guó)家戰(zhàn)略，軍民融合是國(guó)家意志的最高體現(xiàn)，是國(guó)家行為的集中表達(dá)，客觀上要求必須形成由政府主導(dǎo)的各種力量的集中統(tǒng)一?？v觀歷史，我們發(fā)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的結(jié)果怎樣，歸根到底取決于哪個(gè)國(guó)家政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，某種程度上“拼政府”是關(guān)鍵一招。

張兆垠：大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)核心是前沿科技的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的要害在于“拼政府”，在于政府組織、動(dòng)員、培育社會(huì)創(chuàng)新能力的成效。“政府主導(dǎo)”是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。事實(shí)上，西方強(qiáng)國(guó)在重大科技進(jìn)步中，政府都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。如二戰(zhàn)后，日本一直奉行國(guó)家主義技術(shù)戰(zhàn)略。以通產(chǎn)省、大藏省為核心、以大型骨干企業(yè)集團(tuán)為支柱的政府部門、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，精心選擇科技領(lǐng)域并制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，從技術(shù)引進(jìn)、改進(jìn)到自主創(chuàng)新，最終在20世紀(jì)七八十年代成為技術(shù)超級(jí)大國(guó)，達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)總量第二位，并對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。美國(guó)戰(zhàn)略界曾驚呼，美國(guó)已處在一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不是與蘇聯(lián)在軍事上的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是與日本在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)奪霸權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)。日本政府強(qiáng)力主導(dǎo)推動(dòng)前沿科技創(chuàng)新，是激發(fā)日本快速躍升的根本原因。而在這場(chǎng)美日技術(shù)爭(zhēng)霸大戰(zhàn)中，美國(guó)最終也是以政府主導(dǎo)科技競(jìng)爭(zhēng)的決定性作用，才實(shí)現(xiàn)了對(duì)日本態(tài)勢(shì)的逆轉(zhuǎn)。

呂德宏：在前沿科技競(jìng)爭(zhēng)中，“拼政府”的本質(zhì)就是“拼集中統(tǒng)一”。戰(zhàn)略上的集中統(tǒng)一是所有大國(guó)的理想，只是真正做到太難?！捌凑痹趯?shí)踐上往往體現(xiàn)為拼“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”，這是求集中統(tǒng)一不得，退而求其次的選擇。這就是為什么美國(guó)統(tǒng)籌軍民融合的中樞機(jī)構(gòu)是國(guó)家安全委員會(huì)，以及國(guó)防部、中央情報(bào)局等強(qiáng)力部門。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家弗里德伯格稱，“中國(guó)威脅的真正來源，在于集中統(tǒng)一的效率與市場(chǎng)機(jī)制的活力相結(jié)合。理論上，這是達(dá)成戰(zhàn)略綜合的最優(yōu)方式?！彼^的“戰(zhàn)略綜合”，就是統(tǒng)籌軍事與經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)因素與對(duì)外因素的軍民融合。

張兆垠：“兩彈一星”事業(yè)的成功是我們躋身世界大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的“入場(chǎng)券”，也是軍民融合的范例，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。從“兩彈”起步到衛(wèi)星上天，正是這幾十年，我們抓住了第三次科技革命浪潮的機(jī)遇，與歐美強(qiáng)國(guó)站到了同一條跑道上，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)貢獻(xiàn)巨大。以史為鏡，我們更深切地體會(huì)到，為什么我們黨高度重視軍民融合、為什么以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。展望未來，我國(guó)從大到強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興需要突破大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式再造這三道攔阻索，軍民融合是突破和跨越每道攔阻索的利器。

注重構(gòu)建“兩家兩端”高效融合的新機(jī)制

記者：貫徹科技興軍戰(zhàn)略，關(guān)鍵要提高科技創(chuàng)新對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)展的貢獻(xiàn)率，難點(diǎn)在打破壁壘、疏通管路，構(gòu)建具有我國(guó)我軍特色的新型科技創(chuàng)新體系。抓手在哪呢？

張兆垠：加快構(gòu)建新型科技創(chuàng)新體系，應(yīng)注重推進(jìn)戰(zhàn)略學(xué)家、科學(xué)家“兩家”在未來戰(zhàn)爭(zhēng)和前沿科技前端、高端問題上的融合，即“兩家兩端”的融合。前端問題，既包括看得見的或已成為共識(shí)的前沿戰(zhàn)爭(zhēng)和科技發(fā)展問題，如人工智能與自主作戰(zhàn)問題，如激光技術(shù)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用問題；也包括還有待探索和成型的問題，如新能源技術(shù)有可能在哪些領(lǐng)域取得重大突破，等等。高端問題，主要指未來作戰(zhàn)體系、新型戰(zhàn)斗力生成體系和未來科技創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)問題?！皟杉摇比诤喜拍軒砬斑M(jìn)的方向和戰(zhàn)略上的主動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)原理與軍事原理、科研規(guī)律與作戰(zhàn)規(guī)律的深度融合，促進(jìn)跨越發(fā)展、變道超車。

呂德宏：二戰(zhàn)后，美國(guó)在科技和軍事上一直走在前列的原因之一，在于美國(guó)杰出科學(xué)家和戰(zhàn)略學(xué)家結(jié)合起來了，科學(xué)家參與國(guó)家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的制定，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃計(jì)劃環(huán)節(jié)就實(shí)現(xiàn)了軍民融合：一是軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)對(duì)科技高度重視。如美國(guó)空軍創(chuàng)建者阿諾德上將深刻認(rèn)識(shí)到，沒有科技就沒有美國(guó)空軍，為此他聘請(qǐng)一大批美國(guó)科學(xué)界的精英為空軍科學(xué)顧問，建立空軍科學(xué)委員會(huì)，設(shè)立由科學(xué)家主導(dǎo)的戰(zhàn)略空軍司令部。二是科學(xué)界對(duì)軍事戰(zhàn)略問題高度關(guān)注。曾任美國(guó)國(guó)家研究開發(fā)局局長(zhǎng)的萬努瓦爾·布什曾指出：“人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入永久的科技革命的時(shí)代，在這樣的時(shí)代里，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略需求已經(jīng)超出了職業(yè)軍人的理解范圍，今后的軍事戰(zhàn)略需求必須由科學(xué)界和軍方共同確定”。三是科學(xué)家直接擔(dān)任軍隊(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。20世紀(jì)80年代物理學(xué)家布朗出任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，副部長(zhǎng)是數(shù)學(xué)家佩里，在這兩位科學(xué)家的領(lǐng)導(dǎo)下，美軍最終建成了精確打擊體系。兩位科學(xué)家都擔(dān)任過美國(guó)國(guó)防部國(guó)防研究開發(fā)局局長(zhǎng)，著名的國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）就歸這個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)。四是美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局有效運(yùn)轉(zhuǎn)。該局設(shè)立于1958年，受蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星的刺激，目的是“創(chuàng)造和防止科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略突然性”。該局項(xiàng)目的失敗率在85%左右，然而一旦成功，都是具有軍民兩用意義的大成果。如因特網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、隱身飛機(jī)、指揮控制系統(tǒng)、精確制導(dǎo)武器、無人作戰(zhàn)飛機(jī)等當(dāng)代美軍變革關(guān)鍵技術(shù)，最初都是該局的項(xiàng)目。

結(jié)語：縱覽世界主要國(guó)家軍民融合發(fā)展的歷史，我們更深刻地感到，我國(guó)的“兩彈一星”事業(yè)是多么偉大的實(shí)踐，是多么成功的“兩家兩端”融合。當(dāng)前推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，我們更需拿出再造“兩彈一星”的勇氣和智慧，開辟“兩家兩端”融合的新渠道新機(jī)制，把具備世界眼光、準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢(shì)的頂尖科學(xué)家群體和戰(zhàn)略學(xué)家群體結(jié)合起來，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，建立起新型科技創(chuàng)新體系，讓中國(guó)這艘東方巨輪向著偉大復(fù)興目標(biāo)快速推進(jìn)。