原題：從守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)營門”走向守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)國門”

原載：《國防參考》2017年第3期

網(wǎng)絡(luò)空間誕生于軍事領(lǐng)域，如首臺計算機、阿帕網(wǎng)和GPS導(dǎo)航系統(tǒng)等都源于軍方，時至今日，網(wǎng)絡(luò)空間安全已與國家安全息息相關(guān)，軍隊又再次成為維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的主角，無論是面對常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)滲透，還是大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊，都迫切需要軍隊從守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)營門”走向守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)國門”，突破傳統(tǒng)的軍隊使命任務(wù)，突破傳統(tǒng)的應(yīng)戰(zhàn)備戰(zhàn)模式，以全新的網(wǎng)絡(luò)國防思維，鑄造網(wǎng)絡(luò)時代國之堅盾。

從“網(wǎng)絡(luò)營門”到“網(wǎng)絡(luò)國門”，新時代帶來軍隊使命新趨勢

網(wǎng)絡(luò)空間不僅事關(guān)國家戰(zhàn)略利益維護，直接影響政治、經(jīng)濟、文化安全和社會發(fā)展，也成為現(xiàn)代戰(zhàn)場聯(lián)合作戰(zhàn)的血脈和紐帶。中國軍隊不能局限于維護軍營內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全，更要主動適應(yīng)時代趨勢，勇于承擔(dān)把守“網(wǎng)絡(luò)國門”的國家擔(dān)當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)強軍是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要一環(huán)，從“網(wǎng)絡(luò)營門”走向“網(wǎng)絡(luò)國門”是信息時代國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然趨勢。

守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)國門”是網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢所迫。中國作為第一網(wǎng)絡(luò)大國，安全狀況不容樂觀，戰(zhàn)略對手從未停止對我網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)準備。美、英、法等國積極備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間，通過網(wǎng)絡(luò)空間安全立法賦予軍隊職能，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器裝備，將戰(zhàn)爭推進到了人類的“第五空間”，特別是在中國日益強大崛起的歷史進程中，西方國家在冷戰(zhàn)思維和遏制顛覆戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和傳播方式實施不間斷的騷擾、顛覆和網(wǎng)絡(luò)攻擊行動，嚴重影響我國家安全與社會發(fā)展，中國逐漸成為網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重災(zāi)區(qū)、病毒攻擊的試驗場、意識滲透的目的地，國家安全面臨著巨大風(fēng)險。

未來一段時期內(nèi)，中國作為新興大國，與各方利益沖突還將加劇，堅定推進網(wǎng)絡(luò)國防戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡(luò)空間的作戰(zhàn)準備，是積極爭取網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的必然途徑，也是中國崛起的必由之路。軍隊作為國家安全穩(wěn)定的主要力量，必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間特點要求，成為抗擊網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)顛覆的中堅和主力，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭是信息時代新軍事變革所趨。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為信息時代最先進生產(chǎn)力之一，使得網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)成為引導(dǎo)現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演變的主導(dǎo)因素，影響著戰(zhàn)爭全局。近年來，從伊朗“震網(wǎng)”攻擊、俄格沖突網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、烏克蘭電網(wǎng)遭大規(guī)模阻癱以及美軍對IS的網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)空間在實戰(zhàn)中所展現(xiàn)出的巨大作用逐漸顯現(xiàn)，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)已成為未來聯(lián)合作戰(zhàn)重要樣式。

美軍高度重視網(wǎng)絡(luò)空間軍備建設(shè)，成立網(wǎng)絡(luò)空間司令部，推出網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合作戰(zhàn)條令，大幅度擴編網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，極力維護其在網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，把對網(wǎng)絡(luò)空間控制能力作為形成“第三次抵消戰(zhàn)略”絕對優(yōu)勢最重要的競爭內(nèi)容。

世界多國紛紛跟進，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢明顯。嚴峻的網(wǎng)絡(luò)空間軍事斗爭形勢要求中國軍隊著眼網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場空間變化，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭時代要求，實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間能打仗、打勝仗的強軍目標。

有效網(wǎng)絡(luò)懾戰(zhàn)是加速網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)內(nèi)在所需。在中國由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國發(fā)展過程中，離不開強大的網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量作為保障。網(wǎng)絡(luò)空間國際競爭表現(xiàn)為國家綜合實力的全面博弈，其中，網(wǎng)絡(luò)軍事能力建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到國家安全與穩(wěn)定，牽一發(fā)而動全身，是整個國家安全領(lǐng)域的核心要素。

當(dāng)前，世界各國在網(wǎng)絡(luò)空間的利益互相滲透，出現(xiàn)“你中有我、我中有你，互相合作，共同發(fā)展”的局面。但是這種共同發(fā)展是不對等的，美國及西方強國利用網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，已經(jīng)取得了一定的網(wǎng)絡(luò)懾戰(zhàn)優(yōu)勢，使我網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及利益受制于人。軍隊如何在網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中完成守土有責(zé)的使命重托，前提就是要形成能夠遏制危機、懾控對手的網(wǎng)絡(luò)攻防能力，確保和平發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

因此，軍隊需要確立有效懾戰(zhàn)的威懾戰(zhàn)略目標，形成能與敵“相互摧毀”的戰(zhàn)略制衡能力，從而增強戰(zhàn)略競爭力，懾止網(wǎng)絡(luò)空間侵略，保障網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略順利推進。

從“守土有責(zé)”到“護網(wǎng)衛(wèi)國”，新形勢要求軍隊承擔(dān)新任務(wù)

軍隊是保衛(wèi)國家安全的主力和柱石，網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。2015年7月1日施行的《國家安全法》規(guī)定：“中華人民共和國公民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責(zé)任和義務(wù)?！?016年11月頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》強調(diào)了要維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全。

在這兩個國家法律的基礎(chǔ)上，2016年12月27日，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》(下文簡稱《戰(zhàn)略》)正式出臺，為在新的起點上開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)強國新格局提供了總體指導(dǎo)和基本遵循，明確提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)，進一步體現(xiàn)了軍隊在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國進程中的使命任務(wù)。

全力護網(wǎng)的國家使命，軍隊要做捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的堅強柱石?！稇?zhàn)略》中列出的九大戰(zhàn)略任務(wù)首項就是“堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，明確提出要“采取包括經(jīng)濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅定不移地維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”?？梢?，軍隊須承擔(dān)起運用實體空間的軍事手段，保衛(wèi)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全和利益的國家使命。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國家的核心利益，是國家主權(quán)的重要組成，表明國家在網(wǎng)絡(luò)空間所擁有的獨立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管理權(quán)。一旦敵對勢力侵犯了我網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，就等同于侵犯了我陸海空等實體空間的國家主權(quán)，中國將有權(quán)利采取包括軍事手段在內(nèi)的一切措施給予堅決回擊。

在國際上，美國早就提出網(wǎng)絡(luò)空間威懾戰(zhàn)略，宣告對美國網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施的攻擊等同于戰(zhàn)爭行為，美國會采取軍事打擊措施進行報復(fù)。軍事手段是維護國家主權(quán)的保底手段，在維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，陸海空天軍事力量理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇毁x予了保護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的歷史使命，必須憑借強大的實體空間武力保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益，有力震懾敵對勢力的網(wǎng)絡(luò)破壞企圖。

依網(wǎng)衛(wèi)國的時代擔(dān)當(dāng)，軍隊要做保衛(wèi)國家安全的壓艙石?！稇?zhàn)略》任務(wù)的第二項著力強調(diào)要堅決維護國家安全，防范、制止和依法懲治任何利用網(wǎng)絡(luò)進行叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為。

信息網(wǎng)絡(luò)時代，世界各國軍隊都已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間重要參與者，網(wǎng)絡(luò)空間能力水平成為評估一個國家軍隊現(xiàn)代化程度的主要指標，遂行網(wǎng)絡(luò)空間使命任務(wù)、維護國家安全成為信息化軍隊的主要職責(zé)之一。

從中國發(fā)展所處的歷史進程來看，要適應(yīng)全面建成小康社會決勝階段的國家安全戰(zhàn)略需求，必須高度警惕國家在網(wǎng)絡(luò)空間被侵略、被顛覆、被分裂的危險，高度警惕由網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)改革發(fā)展大局被破壞的危險，高度警惕中國特色社會主義發(fā)展進程被干擾、破壞的危險。

防患于未然，要求國家必須具有應(yīng)對和處置這些危險的手段措施，具有防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)空間違法破壞行為的強大力量。保衛(wèi)國家歷來是軍隊不可推卸的歷史責(zé)任，固有的使命任務(wù)決定了中國軍隊必須承擔(dān)起在網(wǎng)絡(luò)空間采取各種措施，維護國家政治、經(jīng)濟、文化安全和社會穩(wěn)定的時代擔(dān)當(dāng)。

攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略任務(wù)，軍隊要做提升網(wǎng)絡(luò)空間防護能力的堅強后盾?！稇?zhàn)略》中九大任務(wù)的第三項和第八項明確提出，要采取一切必要措施保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞，要堅持技術(shù)和管理并重、保護和震懾并舉;要建設(shè)與我國國際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強國相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護力量，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，及時發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵，鑄造維護國家網(wǎng)絡(luò)安全的堅強后盾。在國家所有維護安全的政治、外交、軍事、科技能力中，軍事力量歷來是所有能力的基礎(chǔ)和支撐，是所有能力的根本保障，是國家安全的最終依托。

因此，軍隊必須承擔(dān)起提升國家網(wǎng)絡(luò)空間防護能力堅強后盾的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)實社會中，軍隊是維護國家安全的定心丸，在網(wǎng)絡(luò)空間也同樣應(yīng)成為人民群眾的安全依賴和保障。軍隊作為國家網(wǎng)絡(luò)空間防護能力生成的重要一環(huán)，必須做到攻防兼?zhèn)?、懾?zhàn)一體，有能力堅決維護國家和人民在網(wǎng)絡(luò)空間的利益和安全，能夠有效消除網(wǎng)絡(luò)安全威脅造成的各種危機和思想動蕩，使人民能夠切實感受到生產(chǎn)生活得到有效保護，成為全國人民對國家網(wǎng)絡(luò)防護能力充滿信心的底氣所在。

聯(lián)防聯(lián)治的全球責(zé)任，軍隊要做維護全球網(wǎng)絡(luò)安全的重要支撐?！稇?zhàn)略》任務(wù)最后一項明確提出要強化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制，深化在政策法律、技術(shù)創(chuàng)新、標準規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等領(lǐng)域的國際合作。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪是經(jīng)過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵催化出的全球威脅新形態(tài)，對世界上所有國家的政治、經(jīng)濟、軍事、文化安全都構(gòu)成巨大威脅，僅僅依靠政府和民間的力量是不夠的，美國等西方國家紛紛賦予軍隊保護網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的權(quán)限。維護全球網(wǎng)絡(luò)空間安全與穩(wěn)定符合中國以及世界各國的根本利益，軍隊?wèi)?yīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要維護者，成為打擊全球網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要力量。

網(wǎng)絡(luò)的全球化、無界性決定了打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際需求，軍隊?wèi)?yīng)在聯(lián)合國安理會的框架下，推進國家間網(wǎng)絡(luò)治理軍事合作，利用網(wǎng)絡(luò)時代的戰(zhàn)略和技術(shù)，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，切實維護國家和世界網(wǎng)絡(luò)空間安全。

從“沙場練兵”到“網(wǎng)絡(luò)備戰(zhàn)”，新領(lǐng)域需要軍隊備戰(zhàn)新舉措

在新的歷史形勢下，網(wǎng)絡(luò)空間對軍隊練兵備戰(zhàn)模式提出了全新的要求，應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間新特點和軍隊新使命對傳統(tǒng)模式進行創(chuàng)新改革，以強國強軍目標為統(tǒng)攬，加強宏觀統(tǒng)籌，著眼網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動的法理需求，緊扣網(wǎng)絡(luò)空間“軍民一體”的天然屬性，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)安全攻防體系，打造“軍地兩用”的網(wǎng)絡(luò)國防力量。

立法賦權(quán)，為軍隊遂行職能使命提供法理依據(jù)。世界各國尤其是西方發(fā)達國家在網(wǎng)絡(luò)安全立法上高度重視網(wǎng)絡(luò)國防問題。美國先后出臺了《國家安全第16號總統(tǒng)令》《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》等一系列政策法規(guī)，對如何在網(wǎng)絡(luò)國防領(lǐng)域保護國家網(wǎng)絡(luò)安全進行了不斷的深化規(guī)范。

當(dāng)前，從法律層面厘清網(wǎng)絡(luò)空間軍隊的職責(zé)任務(wù)非常必要，應(yīng)以《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》為依據(jù)，出臺網(wǎng)絡(luò)國防法和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間軍事作戰(zhàn)條令法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)國防領(lǐng)域建設(shè)和軍事行動提供法規(guī)支撐和行動綱領(lǐng)，使軍隊在網(wǎng)絡(luò)空間的職責(zé)和使命更加明確具體。

一是通過網(wǎng)絡(luò)國防立法進一步界定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)邊疆，清晰軍隊的職責(zé)范圍。

二是通過網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)法規(guī)建設(shè)，明確軍隊遂行保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的行動權(quán)限，區(qū)分應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)破壞等行為的軍事手段。三是通過網(wǎng)絡(luò)空間國際合作政策，明確軍隊協(xié)同他國、民間力量等打擊國際網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪的職能任務(wù)。

軍民融合，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供創(chuàng)新動力。軍民融合是世界強國提升網(wǎng)絡(luò)空間競爭力的主要做法，對于中國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)來說，構(gòu)建軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全攻防體系，開發(fā)軍地兩用的國防信息基礎(chǔ)設(shè)施，是激發(fā)軍隊網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力創(chuàng)新的源泉。

一是統(tǒng)籌國家、軍隊和各級政府等軍民融合職能部門，設(shè)置專門的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，調(diào)動一切國家網(wǎng)絡(luò)力量，建設(shè)“軍民一體”“平戰(zhàn)結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)安全攻防體系。

二是盡快出臺網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合深度發(fā)展指導(dǎo)性意見，逐步展開軍民融合基本法律研究論證，指導(dǎo)中長期軍民融合發(fā)展。

三是依托國家現(xiàn)有公共移動通信網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)及衛(wèi)星系統(tǒng)，軍民共建覆蓋全國全軍的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)軍民統(tǒng)建、分管共享。

四是建立軍民聯(lián)合的應(yīng)急響應(yīng)機制，加大培訓(xùn)軍地主管部門控制事態(tài)的能力，加強專家和應(yīng)急專業(yè)力量，提升快速恢復(fù)受損網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)的能力。

軍民聯(lián)訓(xùn)，為網(wǎng)絡(luò)空間軍事能力生成提供實戰(zhàn)化環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)空間的軍民共用特性使得軍民聯(lián)訓(xùn)成為世界各國網(wǎng)絡(luò)空間軍事演訓(xùn)的重要方式。美國及北約等國家的網(wǎng)絡(luò)空間軍民聯(lián)合演習(xí)已經(jīng)形成系列化，“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”等演練活動吸引了政府、企業(yè)、研究機構(gòu)甚至民間黑客的廣泛參與。我軍網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量訓(xùn)練也需要廣泛吸引民間力量參與。

一是搞好軍政合作，建立軍民聯(lián)合攻防演練機制，借鑒美國等發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演練中的紅藍對抗訓(xùn)練方法，積極建設(shè)“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”，策劃政府、民間機構(gòu)系列聯(lián)合演習(xí)，提升軍民一體、官民一體的網(wǎng)絡(luò)攻防水平。

二是搞好軍企協(xié)作，在互聯(lián)網(wǎng)上依靠網(wǎng)信企業(yè)設(shè)置演練場區(qū)，促進軍民之間攻防能力磨合，共同提高防范未知風(fēng)險能力。

三是組織民間網(wǎng)絡(luò)安全公司和黑客人才，開展網(wǎng)絡(luò)安全競賽等活動，互相印證，共同提高網(wǎng)絡(luò)安全防護技戰(zhàn)術(shù)水平。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)備役，為建設(shè)強大網(wǎng)軍提供力量源泉。預(yù)備役作為國防力量的后備補充，兼有軍事和民用雙重特點，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)有機統(tǒng)一的有力舉措。

一是以國家安全部門為主導(dǎo)，依據(jù)國家利益進行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺有利于網(wǎng)絡(luò)國防預(yù)備役建設(shè)的系列法規(guī)政策，從頂層上解決網(wǎng)絡(luò)國防預(yù)備役建設(shè)中軍民共建的主體分工、推進策略、利益協(xié)調(diào)等問題。

二是創(chuàng)新預(yù)備役組織領(lǐng)導(dǎo)體制和綜合協(xié)調(diào)機制，有計劃地把預(yù)備役建設(shè)融入國家網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的各個層面和各個領(lǐng)域。

三是著眼軍隊和地方兩頭管理模式改革，以各省市政府、軍隊和地方企事業(yè)單位的管理機制為依托，建立網(wǎng)絡(luò)國防預(yù)備役人才聯(lián)合培養(yǎng)使用機制，完善國家應(yīng)急動員機制，建立國家網(wǎng)絡(luò)防御專用人才數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)絡(luò)民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)納入人民武裝動員的范圍，平時按規(guī)定編入民兵應(yīng)急分隊進行訓(xùn)練，急時挑選精干人員隨隊參加遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，戰(zhàn)時按需要成建制征召使用，使國防潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閲缹嵙?。（安衛(wèi)平，北部戰(zhàn)區(qū)副參謀長）