集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

——一份來自全國人大常委會專題調(diào)研組的報告

新華社北京2月27日電?? “脫貧攻堅戰(zhàn)雖然取得了決定性進(jìn)展，但隨著脫貧攻堅逐步向縱深推進(jìn)，深度貧困問題凸顯，攻堅難度遞增，工作中也還存在一些不容忽視的實際困難和突出問題。”

26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議聽取和審議全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告。脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入攻堅拔寨沖刺期面臨的困難是什么？如何集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅？圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，常委會組成人員各抒己見。

李鉞鋒委員認(rèn)為，對深度貧困地區(qū)的支持力度仍需持續(xù)加強(qiáng)。報告中提到“三區(qū)三州”仍然是脫貧攻堅戰(zhàn)的短板、重點和難點，貧困發(fā)生率較高，盡管近年來對這些地區(qū)的支持力度已經(jīng)很大了，但從客觀來看，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，確實需要持續(xù)不斷地支持、扶持，才能保證“不掉隊”。

當(dāng)前我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。2018年，全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，預(yù)計有280個左右貧困縣摘帽。2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。

開展脫貧攻堅專題調(diào)研是全國人大常委會圍繞打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)持續(xù)開展的一項監(jiān)督工作。這份從2018年5月至12月，由三位全國人大常委會副委員長帶隊，部分全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)委和民委組成人員、全國人大代表參加，對四川、青海、山西等16個省區(qū)實地調(diào)研的報告,提出了當(dāng)前脫貧攻堅工作中還存在一些不容忽視的實際困難和突出問題：

當(dāng)前我國貧困人口基數(shù)依然較大，財政兜底壓力大。截至2018年底，全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人，約400個貧困縣，近3萬個貧困村，且尚未脫貧人口中，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高，且越往后比例會越高。如河南建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧占比超過72%,無勞動能力者占47%,65歲以上老人占26%。

“建立長效機(jī)制預(yù)防因病返貧很重要，要下更大力氣抓好健康教育，開展疾病篩查和健康干預(yù)，早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，從源頭上減少重大疾病的發(fā)生?！崩顚W(xué)勇委員說，從體制機(jī)制上，要完善貧困人口醫(yī)保救助政策，筑牢基本醫(yī)療保險、大病商業(yè)保險、民政大病救助、愛心救助基金“四道防線”，切實做到“看病少花錢，大病有救助，生病不致貧”。

脫貧攻堅已進(jìn)入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，剩下的都是一些貧中之貧、難中之難，雖然貧困的絕對人口在減少，但脫貧攻堅的任務(wù)仍然很重，難度在增加。

劉遠(yuǎn)坤委員說，深度貧困地區(qū)表面上看是貧困問題，實際上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根子問題。深度貧困地區(qū)不能為了消滅貧困而消滅貧困，而應(yīng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合。

“交通一通，就萬事通。”劉遠(yuǎn)坤委員建議，首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，否則資金、人才、產(chǎn)業(yè)都進(jìn)不去。

針對加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的問題，專題調(diào)研報告建議，要優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu)，聚焦深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌安排地方政府專項債券等各類財政性建設(shè)資金，重點加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的支持力度，著力改善深度貧困地區(qū)群眾生存和發(fā)展條件。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

值得注意的是，對于進(jìn)一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，專題調(diào)研報告提出，對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予,著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動性。

鄭功成委員表示，只有樹立內(nèi)在的信心和希望才會有真正長久的內(nèi)生動力，其中更重要的還是能力提升，所有扶貧措施中教育和就業(yè)是最根本和長久有效的措施，能夠直接提升脫貧信心。因此，應(yīng)當(dāng)始終將教育與就業(yè)擺在優(yōu)先位置，將貧困人口的能力提升擺在優(yōu)先位置。

此外，他還建議，應(yīng)當(dāng)盡快研究2020年后的相對貧困問題，以及需要采取的常態(tài)化政策與實踐機(jī)制，其中社會保障是根本性的預(yù)防貧困、減少貧困、為貧困人口兜底的制度安排。