來源:新華社 發(fā)布:2019-03-18 08:00:13
(八)著力保障和改善民生,發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,推動一大批惠民舉措落細落實。
一是穩(wěn)定就業(yè)有序推進。做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見出臺實施。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)持續(xù)加強,援企穩(wěn)崗力度加大,支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作持續(xù)推進。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等深入實施。制定出臺推進全方位公共就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)意見,“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”全面推進。人力資源市場暫行條例發(fā)布實施,人力資源市場體系逐步健全。
二是社會保障制度日益完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式實施,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制建立。統(tǒng)一社保費征收管理機構(gòu)工作穩(wěn)步推進,社保費征收管理制度進一步規(guī)范。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度持續(xù)推進。養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已超過9.42億人,基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已超過13.44億人。國家跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺進一步完善,跨省定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋,外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納入覆蓋范圍,異地就醫(yī)直接結(jié)算累計達152.6萬人次。生育保險與職工醫(yī)保合并實施試點穩(wěn)步推進。失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能不斷完善。農(nóng)民工參加工傷保險政策進一步健全。低保制度不斷完善,城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋且保障水平持續(xù)提高。退役士兵就業(yè)安置進一步加強,帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員等優(yōu)撫對象生活補助標準提高。社會福利服務(wù)體系建設(shè)加強,社會救助綜合改革試點有序開展。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)扎實推進,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工達626萬套,公租房新增分配100萬套,大中城市住房租賃市場加快培育。農(nóng)村危房改造190萬戶。
三是基本公共服務(wù)標準體系加快構(gòu)建。建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見出臺實施,基本公共服務(wù)省級清單實現(xiàn)全覆蓋。教育現(xiàn)代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會服務(wù)兜底五大公共服務(wù)工程大力推進。九年義務(wù)教育鞏固率達94.2%,高中階段教育毛入學(xué)率達88.8%,財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”快速發(fā)展,公立醫(yī)院綜合改革繼續(xù)深化,國家基本藥物制度進一步完善,藥品集中采購和使用試點穩(wěn)妥推進,境外上市新藥審評審批加快,進口抗癌藥全部實現(xiàn)零關(guān)稅,17種抗癌藥大幅降價并納入醫(yī)保報銷目錄,疫苗藥品安全問題加快解決。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)預(yù)計達6.05張。加強文物保護利用改革的若干意見印發(fā)實施,各類遺產(chǎn)資源保護狀態(tài)得到有效改善。大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要編制完成。公共文化設(shè)施免費開放工作持續(xù)開展,百萬公里健身步道工程實施方案出臺,新增體育場地8.2萬個。社會兜底保障加強,困難殘疾人生活補貼制度惠及940萬人,1164萬重度殘疾人享受護理補貼。孤兒保障制度惠及39.8萬孤兒,為全國殘疾孤兒實施醫(yī)療康復(fù)。持續(xù)開展孕期優(yōu)生優(yōu)育服務(wù),婦女關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。公共法律服務(wù)體系繼續(xù)完善。全年出生人口1523萬人,年末總?cè)丝谶_13.95億人,人口自然增長率為3.81‰。
總的來看,2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成,三大攻堅戰(zhàn)開局良好,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,改革開放力度加大,人民生活持續(xù)改善,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。在極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易,需要倍加珍惜。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全面引領(lǐng)、科學(xué)指導(dǎo)、成功實踐的結(jié)果,是全黨全國各族人民團結(jié)一心、砥礪前行、真抓實干的結(jié)果。
從2018年經(jīng)濟社會發(fā)展情況看,經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間,創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、生態(tài)保護、社會保障等反映高質(zhì)量發(fā)展的指標進一步改善,19個約束性指標中,18個指標完成全年目標,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降指標完成情況與全年目標存在差距。該指標2018年計劃目標為下降5.2%,初步統(tǒng)計數(shù)為下降5.1%,低于計劃目標0.1個百分點。主要原因是,2018年全國降水量下降使得地表水資源總量減少約800億立方米,部分地區(qū)受干旱影響,農(nóng)業(yè)從河流抽取的灌溉用水量增加;南水北調(diào)工程向華北地區(qū)進行生態(tài)補水,全國生態(tài)用水量較2017年有較大增加,綜合因素使得萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅低于全年目標0.1個百分點。
?。矗秱€預(yù)期性指標中,44個指標運行情況符合或好于年度預(yù)期目標,但社會融資規(guī)模存量增長率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標實際運行值與預(yù)期值存在一定差距。關(guān)于社會融資規(guī)模存量增長率,該指標2018年預(yù)期目標為“與2017年實際增速基本持平”,2017年末社會融資規(guī)模存量增長13.4%,2018年末實際增長9.8%,與預(yù)期目標存在一定差距。為了給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境,在對實體經(jīng)濟提供穩(wěn)定融資支持的同時,主動采取了規(guī)范地方政府隱性債務(wù)以及合理控制投向房地產(chǎn)、環(huán)評不達標企業(yè)、產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域的資金和抑制資金脫實向虛、減少資金空轉(zhuǎn)等措施,社會融資規(guī)模存量增長率雖低于預(yù)期目標,但與名義GDP增長基本匹配。關(guān)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速,該指標2018年預(yù)期目標為“與經(jīng)濟增長基本同步”,2018年GDP增長6.6%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5.6%,與預(yù)期目標存在一定差距。主要是受經(jīng)濟下行壓力加大、實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)困難增多、部分行業(yè)企業(yè)利潤有所下滑等影響,工資性收入等增長放緩,使得全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預(yù)期目標。
同時,我們也清醒認識到,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,但穩(wěn)中有變、變中有憂。從國際形勢看,世界大變局加速深刻演變,全球動蕩源和風(fēng)險點增多,我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻。世界經(jīng)濟雖有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢,但保護主義、單邊主義加劇,主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整的外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),部分新興經(jīng)濟體面臨的風(fēng)險增多,國際大宗商品價格波動加劇,地緣政治風(fēng)險累積發(fā)酵,全球經(jīng)濟貿(mào)易增速趨緩。從國內(nèi)形勢看,一是經(jīng)濟面臨下行壓力。內(nèi)需增長放緩,基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域投資保持平穩(wěn)增長的難度加大。受居民增收困難較多、汽車等傳統(tǒng)消費放緩等因素影響,消費穩(wěn)定增長面臨挑戰(zhàn)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)業(yè)科技水平仍待提升,農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,農(nóng)民增收渠道有待拓寬。三是實體經(jīng)濟面臨困難增多。民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決,存在對民營企業(yè)惜貸壓貸甚至直接抽貸斷貸的現(xiàn)象,能源、原材料、人工、用地等成本較高,企業(yè)盈利空間受到擠壓。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化,公平競爭的市場機制尚不完善,產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護仍不充分,親清新型政商關(guān)系仍不健全。四是高質(zhì)量發(fā)展的短板制約仍待突破。重大原創(chuàng)性科技成果不多,一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化,發(fā)展新動能仍然不足。部分地區(qū)能源資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境問題依然突出。五是區(qū)域分化態(tài)勢仍在持續(xù)。中西部一些地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大,一些地區(qū)要素吸引力較弱,人才等優(yōu)質(zhì)要素資源外流比較嚴重,發(fā)展困難可能會增加。六是重點領(lǐng)域風(fēng)險壓力較大。外部環(huán)境不確定性可能通過貿(mào)易、跨境資本流動、大宗商品市場等渠道,加大我國輸入性風(fēng)險,國內(nèi)股市、債市、匯市、互聯(lián)網(wǎng)金融和房地產(chǎn)的風(fēng)險隱患不容忽視。七是社會民生領(lǐng)域還存在不少問題挑戰(zhàn)。部分省份就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn),居民持續(xù)增收制約因素增多,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足,人口老齡化程度不斷加深。同時,我們在工作中還存在一些不足,有的政策制定的前瞻性、針對性、有效性還不夠,沒有充分考慮企業(yè)的適應(yīng)程度問題;有的政策部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強,有的改革舉措和政策落實效果不彰,有的專項規(guī)劃和項目建設(shè)需要及時啟動;有的地方在政策執(zhí)行過程中存在簡單化、“一刀切”的問題。
對上述問題,我們將高度重視,既要增強憂患意識、堅持底線思維,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決,有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動、疊加傳導(dǎo);又要緊扣社會主要矛盾的變化,全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心,化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力,加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。