來源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:00:13
（八）著力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，推動一大批惠民舉措落細落實。
一是穩(wěn)定就業(yè)有序推進。做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見出臺實施。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)持續(xù)加強，援企穩(wěn)崗力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作持續(xù)推進。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等深入實施。制定出臺推進全方位公共就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)意見，“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務(wù)”全面推進。人力資源市場暫行條例發(fā)布實施，人力資源市場體系逐步健全。
二是社會保障制度日益完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式實施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制建立。統(tǒng)一社保費征收管理機構(gòu)工作穩(wěn)步推進，社保費征收管理制度進一步規(guī)范。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度持續(xù)推進。養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已超過９．４２億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已超過１３．４４億人。國家跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺進一步完善，跨省定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納入覆蓋范圍，異地就醫(yī)直接結(jié)算累計達１５２．６萬人次。生育保險與職工醫(yī)保合并實施試點穩(wěn)步推進。失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能不斷完善。農(nóng)民工參加工傷保險政策進一步健全。低保制度不斷完善，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋且保障水平持續(xù)提高。退役士兵就業(yè)安置進一步加強，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員等優(yōu)撫對象生活補助標準提高。社會福利服務(wù)體系建設(shè)加強，社會救助綜合改革試點有序開展。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)扎實推進，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工達６２６萬套，公租房新增分配１００萬套，大中城市住房租賃市場加快培育。農(nóng)村危房改造１９０萬戶。
三是基本公共服務(wù)標準體系加快構(gòu)建。建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見出臺實施，基本公共服務(wù)省級清單實現(xiàn)全覆蓋。教育現(xiàn)代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會服務(wù)兜底五大公共服務(wù)工程大力推進。九年義務(wù)教育鞏固率達９４．２％，高中階段教育毛入學(xué)率達８８．８％，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過４％?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”快速發(fā)展，公立醫(yī)院綜合改革繼續(xù)深化，國家基本藥物制度進一步完善，藥品集中采購和使用試點穩(wěn)妥推進，境外上市新藥審評審批加快，進口抗癌藥全部實現(xiàn)零關(guān)稅，１７種抗癌藥大幅降價并納入醫(yī)保報銷目錄，疫苗藥品安全問題加快解決。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)預(yù)計達６．０５張。加強文物保護利用改革的若干意見印發(fā)實施，各類遺產(chǎn)資源保護狀態(tài)得到有效改善。大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要編制完成。公共文化設(shè)施免費開放工作持續(xù)開展，百萬公里健身步道工程實施方案出臺，新增體育場地８．２萬個。社會兜底保障加強，困難殘疾人生活補貼制度惠及９４０萬人，１１６４萬重度殘疾人享受護理補貼。孤兒保障制度惠及３９．８萬孤兒，為全國殘疾孤兒實施醫(yī)療康復(fù)。持續(xù)開展孕期優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，婦女關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。公共法律服務(wù)體系繼續(xù)完善。全年出生人口１５２３萬人，年末總?cè)丝谶_１３．９５億人，人口自然增長率為３．８１‰。
總的來看，２０１８年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。在極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易，需要倍加珍惜。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全面引領(lǐng)、科學(xué)指導(dǎo)、成功實踐的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)一心、砥礪前行、真抓實干的結(jié)果。
從２０１８年經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、生態(tài)保護、社會保障等反映高質(zhì)量發(fā)展的指標進一步改善，１９個約束性指標中，１８個指標完成全年目標，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降指標完成情況與全年目標存在差距。該指標２０１８年計劃目標為下降５．２％，初步統(tǒng)計數(shù)為下降５．１％，低于計劃目標０．１個百分點。主要原因是，２０１８年全國降水量下降使得地表水資源總量減少約８００億立方米，部分地區(qū)受干旱影響，農(nóng)業(yè)從河流抽取的灌溉用水量增加；南水北調(diào)工程向華北地區(qū)進行生態(tài)補水，全國生態(tài)用水量較２０１７年有較大增加，綜合因素使得萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅低于全年目標０．１個百分點。
?。矗秱€預(yù)期性指標中，４４個指標運行情況符合或好于年度預(yù)期目標，但社會融資規(guī)模存量增長率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標實際運行值與預(yù)期值存在一定差距。關(guān)于社會融資規(guī)模存量增長率，該指標２０１８年預(yù)期目標為“與２０１７年實際增速基本持平”，２０１７年末社會融資規(guī)模存量增長１３．４％，２０１８年末實際增長９．８％，與預(yù)期目標存在一定差距。為了給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對實體經(jīng)濟提供穩(wěn)定融資支持的同時，主動采取了規(guī)范地方政府隱性債務(wù)以及合理控制投向房地產(chǎn)、環(huán)評不達標企業(yè)、產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域的資金和抑制資金脫實向虛、減少資金空轉(zhuǎn)等措施，社會融資規(guī)模存量增長率雖低于預(yù)期目標，但與名義ＧＤＰ增長基本匹配。關(guān)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，該指標２０１８年預(yù)期目標為“與經(jīng)濟增長基本同步”，２０１８年ＧＤＰ增長６．６％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長５．６％，與預(yù)期目標存在一定差距。主要是受經(jīng)濟下行壓力加大、實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)困難增多、部分行業(yè)企業(yè)利潤有所下滑等影響，工資性收入等增長放緩，使得全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預(yù)期目標。
同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但穩(wěn)中有變、變中有憂。從國際形勢看，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻。世界經(jīng)濟雖有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，但保護主義、單邊主義加劇，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整的外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，部分新興經(jīng)濟體面臨的風(fēng)險增多，國際大宗商品價格波動加劇，地緣政治風(fēng)險累積發(fā)酵，全球經(jīng)濟貿(mào)易增速趨緩。從國內(nèi)形勢看，一是經(jīng)濟面臨下行壓力。內(nèi)需增長放緩，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域投資保持平穩(wěn)增長的難度加大。受居民增收困難較多、汽車等傳統(tǒng)消費放緩等因素影響，消費穩(wěn)定增長面臨挑戰(zhàn)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)業(yè)科技水平仍待提升，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)民增收渠道有待拓寬。三是實體經(jīng)濟面臨困難增多。民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決，存在對民營企業(yè)惜貸壓貸甚至直接抽貸斷貸的現(xiàn)象，能源、原材料、人工、用地等成本較高，企業(yè)盈利空間受到擠壓。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，公平競爭的市場機制尚不完善，產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護仍不充分，親清新型政商關(guān)系仍不健全。四是高質(zhì)量發(fā)展的短板制約仍待突破。重大原創(chuàng)性科技成果不多，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，發(fā)展新動能仍然不足。部分地區(qū)能源資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問題依然突出。五是區(qū)域分化態(tài)勢仍在持續(xù)。中西部一些地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，一些地區(qū)要素吸引力較弱，人才等優(yōu)質(zhì)要素資源外流比較嚴重，發(fā)展困難可能會增加。六是重點領(lǐng)域風(fēng)險壓力較大。外部環(huán)境不確定性可能通過貿(mào)易、跨境資本流動、大宗商品市場等渠道，加大我國輸入性風(fēng)險，國內(nèi)股市、債市、匯市、互聯(lián)網(wǎng)金融和房地產(chǎn)的風(fēng)險隱患不容忽視。七是社會民生領(lǐng)域還存在不少問題挑戰(zhàn)。部分省份就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，居民持續(xù)增收制約因素增多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，人口老齡化程度不斷加深。同時，我們在工作中還存在一些不足，有的政策制定的前瞻性、針對性、有效性還不夠，沒有充分考慮企業(yè)的適應(yīng)程度問題；有的政策部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強，有的改革舉措和政策落實效果不彰，有的專項規(guī)劃和項目建設(shè)需要及時啟動；有的地方在政策執(zhí)行過程中存在簡單化、“一刀切”的問題。
對上述問題，我們將高度重視，既要增強憂患意識、堅持底線思維，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動、疊加傳導(dǎo)；又要緊扣社會主要矛盾的變化，全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心，化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
