來(lái)源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:00:13
二、２０１９年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
?。玻埃保鼓晔切轮袊?guó)成立７０周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作至關(guān)重要。
（一）總體要求。
?。玻埃保鼓?，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立７０周年。
在具體工作中，必須牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，切實(shí)做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”。一是堅(jiān)定不移以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，著力提高供給體系質(zhì)量。二是堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)抓好政策落實(shí)，久久為功增強(qiáng)發(fā)展韌性。三是堅(jiān)定不移促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。緊扣社會(huì)主要矛盾變化，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放和滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)提升中長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四是堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。著眼全面建成小康社會(huì)全局目標(biāo)，堅(jiān)持底線思維，抓住主要矛盾，精準(zhǔn)施策，攻堅(jiān)克難，確保如期完成任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。五是堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開(kāi)放。制定出臺(tái)實(shí)施一批既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革開(kāi)放舉措，大力增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
同時(shí)，著力把握好三個(gè)關(guān)系。一是統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，既重視應(yīng)對(duì)外部變化，更注重立足國(guó)內(nèi)發(fā)展，敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)，著力辦好自己的事，穩(wěn)妥有序解決好國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾；二是平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，把握好防風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)奏和力度，避免形成不利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的疊加效應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更多運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)宏觀政策的穩(wěn)定性、有效性，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
（二）主要預(yù)期目標(biāo)。
按照上述總體要求和工作思路，綜合考慮需要和可能，提出２０１９年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為６％－６．５％。主要考慮：一是充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素，按照實(shí)事求是的原則，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)增速的季節(jié)波動(dòng)，采用區(qū)間式預(yù)期目標(biāo)增加彈性。二是保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，目的是滿足新增就業(yè)的需要，并為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。三是這一預(yù)期目標(biāo)與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力相符，與今年一、二、三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)相匹配，三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)可以為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)提供有力支撐。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)６．３％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到５９．２％，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到２．２％；全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到６０．６％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到４４．４％；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降２％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低３％左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降３．６％左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。更加重視這些反映質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，主要考慮是堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，更好體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面的特征，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。
——就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為１１００萬(wàn)人以上；全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)分別為５．５％左右和４．５％以內(nèi)。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量：既包含了２０１９年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的就業(yè)需求，也為去產(chǎn)能職工安置、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留有一定空間。從經(jīng)濟(jì)基本面和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力看，６％－６．５％的經(jīng)濟(jì)增速能夠?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)崗位目標(biāo)。關(guān)于失業(yè)率：將全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在５．５％左右，主要是考慮到進(jìn)出口國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定影響和高校畢業(yè)生增加等因素，較好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心以及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先、強(qiáng)化就業(yè)保障的政策導(dǎo)向。從全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率看，近年來(lái)一直保持在４％左右，按４．５％以內(nèi)考慮，主要是考慮到數(shù)據(jù)的季節(jié)性波動(dòng)，適當(dāng)留有余地。同時(shí)，從全年來(lái)看，爭(zhēng)取更好結(jié)果，把失業(yè)率控制在相對(duì)較低水平。
——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為３％左右。主要考慮：從翹尾因素看，２０１９年居民消費(fèi)價(jià)格中的翹尾因素約為０．７個(gè)百分點(diǎn)。從新漲價(jià)因素看，受非洲豬瘟疫情等影響，一些食品價(jià)格可能上漲；服務(wù)價(jià)格可能保持漲勢(shì)，進(jìn)口大宗商品價(jià)格上行的可能性依然存在。
——國(guó)際收支保持基本平衡。進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。主要考慮：從必要性看，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多情況下，保持國(guó)際收支基本平衡和合理規(guī)模外匯儲(chǔ)備，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融和市場(chǎng)預(yù)期。從可行性看，２０１９年全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍有望延續(xù)，我國(guó)將舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，都有利于進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，考慮到單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)進(jìn)出口的影響，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不確定性因素，要在穩(wěn)定外貿(mào)基本盤的前提下，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。
（三）主要政策取向。
宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，深化?guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革。社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。
——積極的財(cái)政政策要加力提效。２０１９年財(cái)政赤字率擬按２．８％安排，比上年預(yù)算高０．２個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字２．７６萬(wàn)億元，比上年預(yù)算增加３８００億元；同時(shí)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，深化增值稅改革、實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一般性支出壓減５％以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減３％左右，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，發(fā)揮好財(cái)政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用，增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入。更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，繼續(xù)較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府?；久裆芰Α?/p>
——穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣（Ｍ２）和社會(huì)融資規(guī)模增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，與２０１８年實(shí)際增速基本持平，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具組合，保持流動(dòng)性合理充裕和市場(chǎng)利率水平合理穩(wěn)定。改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)貨幣政策與金融監(jiān)管等協(xié)調(diào)配合，深化利率市場(chǎng)化改革，提高直接融資比重，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。著力保持股市、債市、匯市穩(wěn)定并及時(shí)應(yīng)對(duì)異常波動(dòng)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
——就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。把穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善就業(yè)促進(jìn)政策體系，更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的支撐作用。促進(jìn)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，努力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
——強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)同性，把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更加注重年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的銜接，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估機(jī)制，防止出現(xiàn)政策不協(xié)調(diào)不配套，避免政策效應(yīng)出現(xiàn)負(fù)向疊加、反向?qū)_等情況。產(chǎn)業(yè)政策要堅(jiān)持普惠化、功能性，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量的支持。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，著眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范政府行為，打破行政壟斷和地方保護(hù)，優(yōu)化和完善技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)退出制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，進(jìn)一步構(gòu)建和完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。區(qū)域政策要加快落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)要素有序流動(dòng)，健全區(qū)域合作機(jī)制和市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，推動(dòng)農(nóng)民工及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，在人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)建設(shè)中激發(fā)內(nèi)需潛力。
