來(lái)源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:14:44
二、２０１９年中央和地方預(yù)算草案
２０１９年是新中國(guó)成立７０周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真編制２０１９年預(yù)算草案，科學(xué)研究提出財(cái)政收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、赤字及債務(wù)規(guī)模等安排，保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的落實(shí)。
（一）２０１９年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有也不會(huì)改變。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能正在減弱，不穩(wěn)定不確定因素增多。國(guó)內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題在外部沖擊下趨于顯性化，需求增長(zhǎng)放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多，市場(chǎng)信心和預(yù)期受到影響，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中不可避免會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)。從財(cái)政收入形勢(shì)看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，以及上年部分減稅降費(fèi)政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計(jì)２０１９年財(cái)政收入增速將有所放緩。從財(cái)政支出形勢(shì)看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國(guó)防、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障。綜合分析，２０１９年財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財(cái)政可持續(xù)。
（二）２０１９年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，２０１９年要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，實(shí)質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立７０周年。
按照上述要求，著重把握好五個(gè)方面：一是加大減稅降費(fèi)力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施更大規(guī)模的減稅和推進(jìn)更明顯的降費(fèi)，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境。降低社保繳費(fèi)率，穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式。二是增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入，提高支出精準(zhǔn)度。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，突出財(cái)政支出的公共性、普惠性，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政投入的精準(zhǔn)度。重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民融合發(fā)展。三是樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出。為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，厲行勤儉節(jié)約，把錢(qián)花在刀刃上。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出，清理收回長(zhǎng)期沉淀資金。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門(mén)支出，一般性支出按照不低于５％的幅度壓減，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減３％左右。地方財(cái)政要比照中央做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開(kāi)支。四是深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政體制、預(yù)算管理制度、稅收制度等方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。五是開(kāi)大地方規(guī)范舉債前門(mén)，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門(mén)。健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，妥善處置隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，堵后門(mén)要更嚴(yán)，開(kāi)前門(mén)要更大。較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)、化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一舉多得的政策效應(yīng)。
（三）２０１９年財(cái)政政策。
?。玻埃保鼓攴e極的財(cái)政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“加力”體現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和加大支出力度。實(shí)施減稅降費(fèi)方面。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行１６％的稅率降至１３％，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行１０％的稅率降至９％，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持６％一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好６項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。同時(shí)，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從今年５月１日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至１６％，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。綜合各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近２萬(wàn)億元。為支持實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，要想方設(shè)法籌集資金，中央財(cái)政將增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方財(cái)政也將主動(dòng)挖潛，多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)。加大支出力度方面。繼續(xù)增加財(cái)政支出規(guī)模，安排全國(guó)財(cái)政赤字２７６００億元，比２０１８年增加３８００億元，赤字率由２．６％適度提高到２．８％。同時(shí)，安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券２１５００億元，比２０１８年增加８０００億元。這樣安排，與各方面支出需求相適應(yīng)，釋放了財(cái)政政策積極有力的信號(hào)，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場(chǎng)信心，也考慮為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患留出政策空間。
“提效”體現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，該保的支出保障好，該減的支出減下來(lái)，繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量資金，加大資金統(tǒng)籌力度，精準(zhǔn)聚焦增強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的支撐能力。提高資金使用效益方面。以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為抓手，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，盡早發(fā)揮財(cái)政資金作用，更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。
２０１９年主要收支政策：
?。保χС稚罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。
鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。加大破、立、降力度，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的民生托底工作。落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)支持剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
增強(qiáng)微觀主體活力。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)由月銷(xiāo)售額３萬(wàn)元提高到１０萬(wàn)元，允許地方在５０％稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。再支持一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造不同類(lèi)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)揮好國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加大對(duì)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的支持，培育更多新動(dòng)能。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)投資個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，開(kāi)展適當(dāng)提高居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征企業(yè)所得稅限額標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。
暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。綜合運(yùn)用融資增信、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持，緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加快國(guó)家融資擔(dān)?；疬\(yùn)作，對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額５００－１０００萬(wàn)元的，實(shí)行與５００萬(wàn)元以下統(tǒng)一的收費(fèi)政策，收費(fèi)由原不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的０．５％降為０．３％，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至１％以下。支持３０個(gè)城市開(kāi)展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)城市降低企業(yè)綜合融資成本。對(duì)小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)２％的省份進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。增強(qiáng)金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
２．繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新增地方政府債務(wù)限額３０８００億元，其中一般債務(wù)９３００億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)２１５００億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造更好條件。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險(xiǎn)市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與融資平臺(tái)公司協(xié)商采取市場(chǎng)化方式，通過(guò)合適期限的金融工具應(yīng)對(duì)到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目資金鏈斷裂。推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問(wèn)責(zé)一起、通報(bào)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理方式，推進(jìn)實(shí)行限額規(guī)模全額管理，有關(guān)政府性基金預(yù)算必須首先用于到期專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息，嚴(yán)格將專(zhuān)項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)，依法落實(shí)償債責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)債券不發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)。
大力支持脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投入保障，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排１２６０．９５億元，增長(zhǎng)１８．９％，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。重點(diǎn)支持解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、文化等扶貧。堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，落實(shí)省負(fù)總責(zé)要求，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。加快財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，堅(jiān)決防止扶貧資金被擠占挪用。對(duì)摘帽縣和脫貧人口的扶持政策保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成果。
積極支持污染防治。聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排２５０億元，增長(zhǎng)２５％。繼續(xù)支持做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)等工作。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排３００億元，增長(zhǎng)４５．３％。支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)土壤污染狀況詳查、污染土壤修復(fù)治理等，土壤污染防治資金安排５０億元，增長(zhǎng)４２．９％。加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，推動(dòng)相關(guān)省份加快建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。支持大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)森林資源培育管護(hù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排８１１億元，增長(zhǎng)１２．５％，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系等。
３．堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，支持重大短板裝備攻堅(jiān)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等，推進(jìn)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破。以制造業(yè)為重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由１６％降至１３％，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。健全支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政府采購(gòu)政策，充分發(fā)揮首臺(tái)（套）等政策功能，加大對(duì)制造業(yè)特別是重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品的支持力度。
提升科技支撐能力。突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和科技創(chuàng)新基地布局優(yōu)化，推動(dòng)科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享，實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和“科技創(chuàng)新２０３０－重大項(xiàng)目”。加大對(duì)科研院所穩(wěn)定支持力度，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。狠抓中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革等政策落地見(jiàn)效，開(kāi)展基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，形成更有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
４．促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持社會(huì)力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍和規(guī)模，提升公共服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，調(diào)整完善購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公交新能源車(chē)替代。推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排５７７６億元，比２０１８年增加４００億元，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效考核，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。加強(qiáng)交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。繼續(xù)支持做好三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作。大力支持中央部門(mén)和地方實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力若干重點(diǎn)工程。推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范推廣運(yùn)用ＰＰＰ，著力提高民間資本參與度。
更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議有關(guān)授權(quán)決定，國(guó)務(wù)院已提前下達(dá)２０１９年地方政府新增一般債務(wù)限額５８００億元、新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額８１００億元，合計(jì)１３９００億元，提前下達(dá)債務(wù)限額在授權(quán)范圍內(nèi)。合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍，科學(xué)合理安排專(zhuān)項(xiàng)債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu)，加快債券發(fā)行進(jìn)度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，防止“半拉子”工程。允許先行調(diào)度財(cái)政庫(kù)款加快專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)。
５．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
支持實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。繼續(xù)積極支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、海南全面深化改革開(kāi)放等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)，支持實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋科技發(fā)展，保護(hù)海洋環(huán)境，加強(qiáng)海島、海域、海岸帶生態(tài)修復(fù)。
進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向中西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付安排１５６３２億元，增長(zhǎng)１０．９％。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排２４８９．０５億元，增長(zhǎng)１４．７％?？h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排２７０９億元，增長(zhǎng)１０％。安排民生政策托底保障財(cái)力補(bǔ)助４００億元，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)托底能力。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。完善省以下財(cái)政體制，引導(dǎo)財(cái)力下沉，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。
健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制。發(fā)揮跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。東部地區(qū)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步增加資金投入，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。深化全方位、精準(zhǔn)對(duì)口支援，促進(jìn)新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金３００億元，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。及時(shí)撥付海綿城市、城市地下綜合管廊試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持地方提高城市建設(shè)質(zhì)量。
６．貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。支持種質(zhì)資源保護(hù)與利用，加快綠色新品種試驗(yàn)推廣。推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償工作。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。積極支持做好動(dòng)物防疫工作。
大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點(diǎn)，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織保障能力建設(shè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，調(diào)整完善最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定對(duì)稻谷、小麥等主要糧食品種的財(cái)政支持水平。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善糧食庫(kù)存消化政策，分品種把握好去庫(kù)存節(jié)奏和力度。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。
７．加強(qiáng)保障和改善民生。
積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排５３８．７８億元，增長(zhǎng)１４．９％，再通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，將符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高至１５萬(wàn)元和３００萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)提高稅前扣除限額。通過(guò)支持大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃等，促進(jìn)提升勞動(dòng)者就業(yè)技能，緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾。
支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點(diǎn)消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育。繼續(xù)做好義務(wù)教育教師工資待遇保障工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排１６８．５億元，增長(zhǎng)１３．１％，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。中央財(cái)政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金安排２３７．２１億元，增長(zhǎng)２６．６％，支持職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高資助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。健全中央高校預(yù)算撥款制度體系，支持地方高校改革發(fā)展，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。支持辦好民族教育、特殊教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，提升資助精準(zhǔn)度。
提高養(yǎng)老保障水平。從２０１９年１月１日起，按平均約５％的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至３．５％，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)地方進(jìn)一步統(tǒng)一政策和基金統(tǒng)收統(tǒng)支，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹?/p>
推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。支持全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高３０元，達(dá)到每人每年５２０元，提高的３０元中安排一半用于增強(qiáng)大病保險(xiǎn)保障能力，同時(shí)合理提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革和醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)保資金使用效率，加強(qiáng)基金監(jiān)管?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高５元，加上從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)平移的補(bǔ)助資金折算為人均９元，達(dá)到每人每年６９元，其中新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū)。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善政府對(duì)公立醫(yī)院的投入政策，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。
加強(qiáng)基本住房保障。中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金安排１４３３億元，增長(zhǎng)１２．４％。嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)作為改造重點(diǎn)。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金安排２９８．５億元，增長(zhǎng)１２．９％，支持優(yōu)先開(kāi)展建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，資金增量主要用于地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。
強(qiáng)化民生政策兜底。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金安排１４６６．９７億元，增長(zhǎng)５．１％，支持各地開(kāi)展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作，其中，按人均補(bǔ)助水平城鎮(zhèn)提高５％、農(nóng)村提高８％的幅度增加對(duì)地方低保的補(bǔ)助。中央財(cái)政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金安排２７１．０１億元，適度提高醫(yī)療救助水平。加大對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護(hù)力度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排１４７．１億元，增長(zhǎng)１４％。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。支持繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。推動(dòng)媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。加大運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，支持廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。支持做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作。
８．支持國(guó)防、外交和政法工作。
支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障，健全配套政策。完善優(yōu)撫安置制度體系，落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策，中央財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役安置、優(yōu)撫對(duì)象等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。支持中國(guó)特色大國(guó)外交，深度參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益。支持深化國(guó)家監(jiān)察體制和司法體制改革。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)法律援助工作，深入推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。
