來源:新華社 發(fā)布:2019-03-19 14:14:55
2016年以來推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”情況
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會關(guān)于“切實(shí)解決執(zhí)行難”的部署,最高人民法院2016年3月在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來,人民法院全力攻堅,共受理執(zhí)行案件2043.5萬件,執(zhí)結(jié)1936.1萬件,執(zhí)行到位金額4.4萬億元,與前三年相比分別增長98.5%、105.1%和71.2%,解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,基本形成中國特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式,促進(jìn)了法治建設(shè)和社會誠信建設(shè),“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一是綜合治理執(zhí)行難工作格局基本形成。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,將解決執(zhí)行難納入法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核,專門印發(fā)文件,成立“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會議制度,形成綜合治理執(zhí)行難的強(qiáng)大合力,為解決執(zhí)行難提供了前所未有的良好社會環(huán)境。
二是執(zhí)行模式發(fā)生深刻變革。著力解決查人找物難題,建成網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),覆蓋存款、車輛、證券、不動產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項信息,囊括被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式。創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,推行懸賞舉報等調(diào)查措施。著力遏制規(guī)避執(zhí)行行為,完善聯(lián)合懲戒體系,會同國家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè),采?。保鳖悾保担绊棏徒浯胧?,讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”,366萬人迫于懲戒壓力自動履行義務(wù)。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為,全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人,拘留失信被執(zhí)行人50.6萬人次,限制出境3.4萬人次,同比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。著力解決財產(chǎn)變現(xiàn)難題,推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,成交率、溢價率成倍增長,為當(dāng)事人節(jié)約傭金205億元,有效祛除拍賣環(huán)節(jié)暗箱操作和權(quán)力尋租空間。湖南法院以106億元最終報價成功拍賣某高速公路收費(fèi)權(quán),刷新網(wǎng)拍單筆成交價最高紀(jì)錄。
三是執(zhí)行工作更加規(guī)范有序。大力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題,積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行改革,完善符合執(zhí)行規(guī)律的體制機(jī)制。制定財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行擔(dān)保等37件司法解釋和規(guī)范性文件,完善執(zhí)行工作規(guī)范。發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴(yán)禁”,劃定高壓線,轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)。建成統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺和指揮管理平臺,加強(qiáng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。推行“一案一賬號”案款管理模式,確保全程留痕、規(guī)范透明。加強(qiáng)無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理,嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),定期依職權(quán)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)及時恢復(fù)執(zhí)行。升級中國執(zhí)行信息公開網(wǎng),全面公開執(zhí)行流程信息,讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。
四是群眾關(guān)心的一些突出問題得到解決。全面核查清理長期形成的歷史積案,徹底解決案件底數(shù)不清問題。開展集中清理執(zhí)行案款活動,發(fā)放案款960億元。對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款和涉民生保障案件,依法加大執(zhí)行力度。每年元旦春節(jié)前后集中開展涉民生案件執(zhí)行行動,累計發(fā)放涉民生案款179億元,讓人民群眾感受到了公平正義。
五是理解支持執(zhí)行工作的氛圍更加濃厚。各地法院從實(shí)際出發(fā),開展形式多樣的專項行動,形成強(qiáng)大聲勢,彰顯法律權(quán)威。開通全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng),及時反映執(zhí)行工作進(jìn)展。制作《執(zhí)行利劍》等影視作品,以群眾喜聞樂見的形式講好執(zhí)行故事。加大宣傳報道力度,通過全媒體直播執(zhí)行活動,生動展現(xiàn)攻堅“基本解決執(zhí)行難”的艱辛和成效。各級人大代表、政協(xié)委員十分關(guān)心執(zhí)行工作,積極幫助解決困難和問題,有的直接現(xiàn)場見證執(zhí)行,為人民法院執(zhí)行工作提供了有力支持。
三年來,廣大執(zhí)行干警夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線,忘我工作,無私奉獻(xiàn),不怕犧牲,涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡,黑龍江高院執(zhí)行局局長侯鐵男等46名干警犧牲在執(zhí)行崗位上。通過“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗,鍛煉了隊伍,提高了能力,攻克了一道道難題,有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。
我們深刻體會到,“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵在于黨中央全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施,關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,關(guān)鍵在于通過深化改革破解難題,關(guān)鍵在于信息化發(fā)展提供的科技支撐。
我們深知,人民法院執(zhí)行工作與黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)和人民群眾期待相比還有差距?!盎窘鉀Q執(zhí)行難”雖然實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但在有些方面、有些地區(qū),執(zhí)行難問題仍然存在甚至還較為突出。下一步,我們將咬定青山不放松,不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果,健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制。我們堅信,在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在社會各界大力支持下,各級法院不懈努力、久久為功,一定能夠?qū)崿F(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。
各位代表,人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引,根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航。人民法院工作成績的取得,是全國人大及其常委會有力監(jiān)督,國務(wù)院大力支持,全國政協(xié)民主監(jiān)督,國家監(jiān)委、最高人民檢察院監(jiān)督支持,各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督,地方各級黨政機(jī)關(guān)、社會各界、全國人大代表、全國政協(xié)委員和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!
我們清醒認(rèn)識到,人民法院工作還存在不少問題和困難:一是一些法官的政治素質(zhì)、司法理念、司法能力與新時代要求和人民群眾司法需求相比還有不小差距。二是司法質(zhì)量、效率和公信力有待進(jìn)一步提高。三是各地推進(jìn)司法體制改革存在“溫差”,綜合配套改革措施有待加快落實(shí),智慧法院建設(shè)水平和應(yīng)用能力有待提高。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)存在短板,上級法院對下監(jiān)督指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。五是法院內(nèi)部監(jiān)督、隊伍管理還有薄弱環(huán)節(jié),存在“燈下黑”問題,司法作風(fēng)不正、違紀(jì)違法情況仍有發(fā)生,監(jiān)督機(jī)制有待完善。六是一些法院辦案壓力巨大,有的法官常年超負(fù)荷工作,有的法院人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重,履職保障有待加強(qiáng)。對這些問題和困難,我們將緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),在人大監(jiān)督和各方面支持下,努力加以解決。