來源：新華網(wǎng) 發(fā)布：2019-03-19 16:09:58
西藏的現(xiàn)代化發(fā)展（2001年11月8日）
中國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
一、西藏社會(huì)發(fā)展的跨越式進(jìn)程
——社會(huì)制度落后，經(jīng)濟(jì)剝削異常殘酷
——等級森嚴(yán)，政治壓迫極端野蠻
——政教合一，宗教桎梏沉重
——發(fā)展水平低下，人民生活朝不保夕
——和平解放開啟了西藏邁向現(xiàn)代化的大門
——民主改革為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展掃清了道路
——民族區(qū)域自治的實(shí)行為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保證
——改革開放為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力
——中央政府關(guān)心西藏、全國各地支援西藏的戰(zhàn)略決策使西藏的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段
二、西藏現(xiàn)代化的發(fā)展成果
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大飛躍
——城市化水平不斷提高
——對外開放成效顯著
——環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
——教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展
——傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到發(fā)掘、保護(hù)和發(fā)展
——藏民族特性和傳統(tǒng)得到尊重和科學(xué)繼承
——人民生活質(zhì)量大大提高
三、西藏現(xiàn)代化發(fā)展的歷史必然性
——西藏走向現(xiàn)代化，符合世界歷史潮流和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了西藏社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和西藏人民的根本利益與愿望
——西藏的現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化發(fā)展不可分割的組成部分，是全國各族人民實(shí)現(xiàn)共同繁榮和中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必然要求
——西藏的現(xiàn)代化發(fā)展是西藏各族人民的事業(yè)，必須堅(jiān)持以人為中心，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展
——西藏的現(xiàn)代化是在西藏特殊地域展開的，必須從西藏實(shí)際出發(fā)，走有西藏地方特色的發(fā)展道路
——西藏的現(xiàn)代化建設(shè)是在同達(dá)賴集團(tuán)和國際敵對勢力的長期斗爭中不斷得到發(fā)展的
全文如下：
前 言
現(xiàn)代化是近代以來世界各國、各地區(qū)都面臨的一個(gè)重大課題。自十九世紀(jì)中葉遭受西方列強(qiáng)入侵以來，擺脫貧窮落后、任人宰割的命運(yùn)，建設(shè)獨(dú)立、統(tǒng)一、富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家，一直是擺在包括西藏人民在內(nèi)的中國各族人民面前的首要任務(wù)。中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蒸蒸日上，取得了舉世矚目的發(fā)展，中國正以雄健的步伐走向更加開放和繁榮。中國西藏也以和平解放為起點(diǎn)，經(jīng)過民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制度，實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的歷史性跨越；經(jīng)過社會(huì)主義建設(shè)和改革開放，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，走上了與全國同步發(fā)展的軌道，展現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。
今年是西藏和平解放五十周年，回顧西藏和平解放以來走向現(xiàn)代化的歷程，展現(xiàn)西藏各族人民在中央政府和全國人民的支援下為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化努力奮斗的成果，揭示西藏現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，有助于加快西藏現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，也有助于消除國際社會(huì)在“西藏問題”上的各種誤解，增進(jìn)對西藏歷史和現(xiàn)實(shí)情況的全面了解。
一、西藏社會(huì)發(fā)展的跨越式進(jìn)程
現(xiàn)代化問題是近代以來西藏社會(huì)發(fā)展的根本問題。在西藏延續(xù)了幾百年的政教合一的封建農(nóng)奴制度，到近代已經(jīng)成為與世界進(jìn)步潮流背道而馳的極端腐朽沒落的社會(huì)制度，它扼殺西藏社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步，使西藏陷入極度貧窮落后和封閉萎縮的狀態(tài)，瀕臨全面崩潰的邊緣。
——社會(huì)制度落后，經(jīng)濟(jì)剝削異常殘酷。舊西藏的封建農(nóng)奴制社會(huì)比歐洲中世紀(jì)還要黑暗、落后。占西藏人口不到5%的官家、貴族和寺院上層僧侶三大領(lǐng)主，占有西藏的全部耕地、牧場、森林、山川以及大部分牲畜；而占西藏人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸，卻不占有土地和其他生產(chǎn)資料，沒有人身自由，不得不依附于領(lǐng)主的莊園為生或充當(dāng)世代家奴,遭受強(qiáng)制的烏拉差役、租稅和高利貸三重剝削，生活在死亡線的邊緣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅噶廈(舊西藏地方政府)征收的差稅種類就達(dá)200多種。農(nóng)奴為噶廈和莊園主支的差，占農(nóng)奴戶勞動(dòng)量的50%以上，高的達(dá)到70%至80%。60%以上的農(nóng)牧民背負(fù)著沉重的高利貸債務(wù)。
——等級森嚴(yán)，政治壓迫極端野蠻。舊西藏流行的《十三法典》和《十六法典》，將人分成三等九級，以法律的形式確認(rèn)和維護(hù)人的社會(huì)政治地位的不平等。法典明文規(guī)定，上等上級的人的命價(jià)為與其尸體等重的黃金，而下等下級的人的命價(jià)僅為草繩一根。農(nóng)奴主占有農(nóng)奴的人身，可以隨意買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵押和交換農(nóng)奴，掌握著農(nóng)奴的生、死、婚、嫁大權(quán)。不屬同一農(nóng)奴主的男女農(nóng)奴結(jié)婚要繳納“贖身費(fèi)”，農(nóng)奴的子女注定終身為農(nóng)奴。農(nóng)奴主可以任意打罵農(nóng)奴，對農(nóng)奴動(dòng)用斷手、剁腳、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、投崖等極為野蠻的刑罰。
——政教合一，宗教桎梏沉重。宗教和寺院在舊西藏政教合一的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中處于“萬流歸宗”的地位，成為唯一的意識形態(tài)和獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有龐大的勢力和眾多的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)，支配著人們的精神文化生活。寺院上層僧侶既是西藏的主要政治統(tǒng)治者，也是最大的農(nóng)奴主之一。達(dá)賴?yán)镒鳛椴貍鞣鸾谈耵斉傻氖最I(lǐng)之一，兼任西藏地方政府的首腦，集政教大權(quán)于一身。原西藏地方政府實(shí)行僧俗官員雙軌制，僧官大于俗官。據(jù)1959年統(tǒng)計(jì)，在全西藏330萬克(此處指藏民族使用的面積計(jì)量單位，15克相當(dāng)于1公頃)耕地中，寺院和上層僧侶占有121.44萬克，占36.8%；貴族和由僧俗官員組成的官府則分別占24%和38.9%。哲蚌寺當(dāng)時(shí)就擁有185座莊園、2萬名農(nóng)奴、300個(gè)牧場和1.6萬名牧民。據(jù)二十世紀(jì)五十年代調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西藏共有2700多座寺廟，12萬僧人，占當(dāng)時(shí)西藏總?cè)丝诘?2%，大約有四分之一的男子出家為僧。1952年拉薩3.7萬城鎮(zhèn)人口中，竟有1.6萬名僧人。遍布西藏各地的寺廟、比例極高的僧人和眾多的宗教活動(dòng)，聚斂和消耗了西藏大量人力資源和絕大部分物質(zhì)財(cái)富，成為妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的沉重枷鎖。正如美國藏學(xué)家梅·戈?duì)査固怪赋龅模诮毯退略杭瘓F(tuán)是“西藏社會(huì)進(jìn)步的沉重桎梏”和“極端保守的勢力”；“正是由于全民族信教和宗教首領(lǐng)執(zhí)掌政教大權(quán)這一因素，導(dǎo)致西藏喪失了適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和形勢的能力”①。
——發(fā)展水平低下，人民生活朝不保夕。封建農(nóng)奴制度的殘酷壓迫和剝削，特別是政教合一制度下宗教和寺院對人力、物力資源的無窮無盡的消耗及其對人們的精神奴役，嚴(yán)重地束縛了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，窒息了社會(huì)的生機(jī)和活力，使得西藏長期處于停滯狀態(tài)。直到二十紀(jì)中葉，西藏社會(huì)仍然處于極度封閉落后的狀態(tài)，現(xiàn)代工商業(yè)和現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)幾乎沒有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期采用原始的耕作方式，牧業(yè)生產(chǎn)基本采取自然游牧方式，農(nóng)牧品種單一退化，勞動(dòng)工具得不到改進(jìn)，糧食產(chǎn)量只有種子的四至十倍，生產(chǎn)力水平和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平極其低下。廣大農(nóng)奴饑寒交迫，生存維艱，因饑寒貧病而死者不計(jì)其數(shù)。拉薩、日喀則、昌都、那曲等城鎮(zhèn)中，乞丐成群，到處可見滿街要飯的老人、婦女和兒童。
帝國主義的入侵加重了西藏人民的災(zāi)難，也加深了西藏社會(huì)的矛盾，使本已破敗不堪的西藏社會(huì)更加難以為繼。十九世紀(jì)中葉以后，中國淪為半殖民地半封建社會(huì)，西藏與全國其他地方一樣，遭受了西方列強(qiáng)的侵略。英帝國主義入侵西藏，大肆燒、殺、搶、掠，并通過強(qiáng)加一系列不平等條約攫取種種特權(quán)，瘋狂掠奪資源，大量傾銷商品，對西藏進(jìn)行殖民控制和剝削。與此同時(shí)，他們在西藏少數(shù)上層統(tǒng)治者中培植親信，尋找代理人，陰謀將西藏從中國分裂出去。廣大農(nóng)奴在內(nèi)外雙重壓迫和剝削下生活急劇惡化，為擺脫絕境不斷發(fā)動(dòng)請?jiān)浮⑻油?、抗租抗差和武裝反抗。西藏社會(huì)危機(jī)四伏，“政教合一制度已像油盡的燈火一樣走向沒落?！雹谠闻f西藏地方政府噶倫的阿沛·阿旺晉美在二十世紀(jì)四十年代多次指出：西藏“照老樣子下去,過不了多久，農(nóng)奴死光了，貴族也活不成，整個(gè)社會(huì)就將毀滅?！雹圻@樣，擺脫帝國主義侵略，打碎封建農(nóng)奴制的枷鎖，就成了西藏社會(huì)進(jìn)步的歷史必然和西藏人民的迫切愿望。
1949年中華人民共和國成立，給苦難深重的西藏人民帶來了希望。中央人民政府順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，從西藏廣大人民的利益出發(fā)，積極促成西藏和平解放，并通過推動(dòng)民主改革、實(shí)行民族區(qū)域自治、進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放等重大決策和措施，深刻地改變了西藏的命運(yùn)，有力地推動(dòng)了西藏社會(huì)的跨越式發(fā)展。
——和平解放開啟了西藏邁向現(xiàn)代化的大門。1951年5月23日，中央人民政府和當(dāng)時(shí)的西藏地方政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡稱《十七條協(xié)議》)，標(biāo)志著西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，西藏的社會(huì)發(fā)展從此揭開了嶄新的一頁。西藏和平解放是中國民族民主革命的一部分，它使西藏?cái)[脫了帝國主義勢力的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，結(jié)束了舊中國對藏民族的歧視和壓迫，維護(hù)了中國的國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)了全國各民族的團(tuán)結(jié)和西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為西藏與全國一起實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了基本前提。和平解放后，人民解放軍和進(jìn)藏工作人員堅(jiān)決執(zhí)行《十七條協(xié)議》和中央政府的政策，積極幫助西藏修筑康藏、青藏公路和當(dāng)雄機(jī)場，興修水利，建立現(xiàn)代工廠、銀行、貿(mào)易公司、郵局、農(nóng)場和學(xué)校等，采取各種措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開展社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)活動(dòng)，免費(fèi)為群眾防疫治病，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)的發(fā)展，展示了一種現(xiàn)代文明和進(jìn)步的社會(huì)新氣象，在西藏各階層中都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，從而打破了西藏社會(huì)長期封閉、停滯的局面，開啟了西藏走向現(xiàn)代社會(huì)的歷史進(jìn)程，為西藏社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展開辟了廣闊的前景。
——民主改革為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展掃清了道路。1951年西藏實(shí)現(xiàn)和平解放時(shí)，考慮到西藏歷史和現(xiàn)實(shí)的特殊情況，《十七條協(xié)議》在肯定了改革西藏社會(huì)制度必要性的同時(shí)，對改革采取了十分慎重的態(tài)度，規(guī)定：“西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。但是，當(dāng)時(shí)西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人從根本上反對改革，叫囂“長期不改，永遠(yuǎn)不改”，試圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制度。面對西藏人民日益高漲的民主改革要求，他們不是順應(yīng)民意，而是與國外反華勢力相勾結(jié)，于1959年3月10日發(fā)動(dòng)武裝叛亂，圖謀把西藏從祖國分裂出去，搞“西藏獨(dú)立”。為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅(jiān)決平息了叛亂，并對西藏社會(huì)制度進(jìn)行民主改革。
民主改革廢除了封建農(nóng)奴主土地所有制及農(nóng)奴和奴隸對封建農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，廢止了舊西藏法典及其野蠻刑罰，廢除了政教合一制度和寺廟的封建特權(quán)，使百萬農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟(jì)和精神上得到了翻身解放，成為土地和其他生產(chǎn)資料的主人，獲得了人身自由和宗教信仰的自由，實(shí)現(xiàn)了做人的權(quán)利，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，也為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展開辟了道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)奴和奴隸在民主改革中共分得土地280多萬克；到1960年民主改革基本完成時(shí)，西藏全區(qū)的糧食總產(chǎn)量比1959年增長12.6%，比民主改革前的1958年增長17.7%；牲畜存欄頭數(shù)1960年比1959年增長9.9%。
——民族區(qū)域自治的實(shí)行為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保證。民主改革以后，西藏人民與全國各族人民一樣，享有了憲法和法律規(guī)定的一切政治權(quán)利。1961年，西藏各地開始實(shí)行普選，昔日的農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利。他們踴躍參加選舉，并由此產(chǎn)生了自治區(qū)各級權(quán)力機(jī)關(guān)和政府。一大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1965年9月，西藏第一屆人民代表大會(huì)成功召開，西藏自治區(qū)及其人民政府正式宣告成立。西藏自治區(qū)的建立和民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，從制度上確保了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮政策在西藏的實(shí)現(xiàn)，保障了西藏人民平等參與管理國家事務(wù)以及自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的權(quán)利，從而為西藏在國家的特殊支持和幫助下根據(jù)本地民族特色實(shí)現(xiàn)與全國共同發(fā)展提供了制度保證。
——改革開放為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。二十世紀(jì)八十年代，西藏和全國一樣掀起改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)熱潮。為推動(dòng)西藏的發(fā)展，中央政府制定了“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”等一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，推進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，并從1984年起由國家投資、全國九省(市)援建西藏43項(xiàng)工程等一批項(xiàng)目。改革開放政策的實(shí)施和國家的支援，壯大和繁榮了西藏的工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和以商貿(mào)、飲食、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，提高了西藏產(chǎn)業(yè)整體水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商品化水平，使西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展跨上了一個(gè)新的臺階。
——中央政府關(guān)心西藏、全國各地支援西藏的戰(zhàn)略決策使西藏的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會(huì)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針。作出了中央政府關(guān)心西藏、全國各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，從而形成了國家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目、中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國進(jìn)行對口支援的全方位支援西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局。1994年以來，中央政府直接投資建設(shè)了62項(xiàng)工程，總投資達(dá)48.6億元；15個(gè)對口支援省(市)和中央各部委也無償援建了716個(gè)項(xiàng)目，資金投入達(dá)31.6億元；全國先后派出援藏干部1900多名，這些都極大地改善了西藏的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，西藏全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，建立健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外的社會(huì)資金參與西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使多種所有制經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，增強(qiáng)了西藏發(fā)展的內(nèi)在活力。2001年6月，中央政府召開第四次西藏工作座談會(huì)，為西藏在新世紀(jì)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)劃了宏偉的藍(lán)圖，并決定采取更加有力的政策措施，進(jìn)一步加大對西藏現(xiàn)代化發(fā)展的支持力度。 中央政府關(guān)心、全國各地支援和西藏各族人民的努力，使西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展，人民生活水平得到了普遍提高，現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年至2000年，西藏全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了1.3倍，年均增長12.4%，改變了長期低于全國平均發(fā)展速度的狀況；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均收入分別增長62.9%和93.6%；貧困人口由二十世紀(jì)九十年代初的48萬人減少到7萬多人。
綜上所述，西藏和平解放五十年來的發(fā)展史，是由黑暗走向光明、由落后走向進(jìn)步、由貧窮走向富裕、由封閉走向開放的歷史，是一部在祖國大家庭中不斷走向現(xiàn)代化的歷史。
