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堅持總體國家安全觀為決勝全面小康提供堅強(qiáng)保障

來源:法制日報作者:朱寧寧責(zé)任編輯:宋麗麗
2020-04-14 16:36

堅持總體國家安全觀為決勝全面小康提供堅強(qiáng)保障

寫在第五個全民國家安全教育日即將到來之際

法制日報全媒體記者 朱寧寧

今年4月15日,第五個全民國家安全教育日。

居安而念危,則終不危;操治而慮亂,則終不亂。國家安全是安邦定國的重要基石,維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,保證人民安居樂業(yè),國家安全是頭等大事。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作,成立中央國家安全委員會,提出總體國家安全觀,明確國家安全戰(zhàn)略方針和總體部署,推動國家安全工作取得顯著成效。黨的十八屆三中全會提出要完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會提出關(guān)于“構(gòu)建國家安全法律制度體系”的要求。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略并寫入黨章。

國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。建立健全國家安全法律制度體系,把國家安全工作納入法治化軌道,依法維護(hù)國家安全,是一項管長遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,特別是總體國家安全觀的指導(dǎo)下,目前,國家安全法律制度體系正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,我國涉及國家安全的法律法規(guī)已達(dá)200余部,國家安全領(lǐng)域的專門立法多達(dá)數(shù)十部。

“從總體上看,這些法律法規(guī)能夠滿足維護(hù)國家安全的需要?!比駠野踩逃占磳⒌絹碇H,全國人大常委會法工委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受《法制日報》記者采訪,介紹了我國建立健全國家安全法律制度體系的有關(guān)情況。

出臺基礎(chǔ)性全局性綜合性法律

按照總體國家安全觀的要求,制定一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律,適應(yīng)我國維護(hù)國家安全的新形勢新要求,是十分必要的。

2015年7月1日,十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了新的國家安全法。該法以法律的形式確立總體國家安全觀的指導(dǎo)地位和國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制,明確維護(hù)國家安全的各項任務(wù),建立維護(hù)國家安全的各項制度,為構(gòu)建國家安全體系,走出一條中國特色國家安全道路奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。按照總體國家安全觀重新制定的新的國家安全法頒布實施,大大拓展了我國國家安全工作的內(nèi)涵和外延,為建立健全各領(lǐng)域國家安全法律制度提供了總綱。

需要指出的是,此前,1993年2月22日,七屆全國人大常委會第三十次會議曾通過了一部國家安全法。2014年11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議將1993年的國家安全法全面修訂并且更名為反間諜法。

對此,該負(fù)責(zé)人稱,將1993年國家安全法名稱修訂為反間諜法,主要是根據(jù)總體國家安全觀的要求,為制定一部綜合性、全面性、基礎(chǔ)性的新國家安全法作準(zhǔn)備。同時,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和情況變化,國家安全領(lǐng)域和反間諜工作面臨許多新情況、新問題,需要從法律上進(jìn)一步規(guī)范,對多年來堅持并行之有效的原則和制度,也需要通過法律形式加以確認(rèn)。因此,反間諜法對原國家安全法從名稱到內(nèi)容,進(jìn)行了全面修訂。

“可以說,反間諜法為反間諜工作提供了基本的法律依據(jù)和有力的法律保障,對于在反間諜領(lǐng)域貫徹落實總體國家安全觀,提升反間諜工作的規(guī)范化、制度化和法治化水平,依法防范、制止和懲治間諜行為,維護(hù)國家安全,發(fā)揮了重要作用?!痹撠?fù)責(zé)人說。

重要領(lǐng)域國家安全立法步伐加快

黨的十八屆四中全會決定提出了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的任務(wù),其中關(guān)于“加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法”的任務(wù)安排中,明確要求“貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設(shè),抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進(jìn)公共安全法治化,構(gòu)建國家安全法律制度體系”。為貫徹落實總體國家安全觀,我國先后制定了國家情報法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、反恐怖主義法、核安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。這些重要法律為新形勢下做好國家安全工作提供了法制保障,為國家安全機(jī)關(guān)和全社會履行國家安全責(zé)任提供了重要遵循。

2015年12月27日,十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了反恐怖主義法,2018年4月27日又對該法作了部分修改?!胺纯植乐髁x法是國家安全法律制度體系的重要組成部分?!痹撠?fù)責(zé)人介紹說,作為一部綜合性的法律,該法認(rèn)真總結(jié)近年來防范和打擊恐怖活動的實踐經(jīng)驗,全面規(guī)范防范和打擊恐怖活動的各項工作,同時與我國締結(jié)和參加的國際公約相銜接,借鑒一些外國有益立法經(jīng)驗,為進(jìn)一步加強(qiáng)反恐怖主義工作,包括加強(qiáng)反恐怖主義國際合作,提供了有力的法律保障。

2016年11月7日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了網(wǎng)絡(luò)安全法,并于2017年6月1日起施行。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)黨的長期執(zhí)政,事關(guān)國家長治久安,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益。網(wǎng)絡(luò)安全法全面和系統(tǒng)地確立了保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)運行安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等各方面的基本制度。

2017年9月1日,十二屆全國人大常委會第二十九次會議通過核安全法。核安全法貫徹落實總體國家安全觀,堅持從高從嚴(yán)要求,對核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險防控,為實現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅實的法制保障。

網(wǎng)絡(luò)安全法實施取得積極成效

2016年12月,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了我國第一個《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》,2017年3月外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》,闡明了我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場和主張,提出了維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施,為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)中國方案。

“從實施近三年來看,網(wǎng)絡(luò)安全法在著力提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平,切實維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和人民群眾合法權(quán)益等方面,取得了積極的成效?!痹撠?fù)責(zé)人說。

據(jù)了解,為配合網(wǎng)絡(luò)安全法的實施,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部等部門抓緊制定系列配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等,深入開展監(jiān)管執(zhí)法,完成了對金融、能源、通信、交通、廣電、教育、醫(yī)療、社保等多個重點行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估,不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù),建立網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享平臺和通報預(yù)警機(jī)制,通過開展系列專項行動,嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊、傳播違法有害信息、侵害公民個人信息等違法犯罪活動。

完善國家安全法律體系迫在眉睫

但應(yīng)當(dāng)看到,我國國家安全面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn),國家安全需求和國家安全能力的矛盾日益突出。目前,國家安全立法還存在不少空白點,各重要領(lǐng)域國家安全立法還存在不平衡的問題,科技安全、文化安全、生態(tài)安全、生物安全、能源資源安全等領(lǐng)域立法問題亟待解決,涉及國家安全的一些領(lǐng)域還存在立法位階偏低、法律約束力不夠、操作性不強(qiáng)等問題,尤其是在一些重要領(lǐng)域,比如生物、電磁、太空、深海、極地、海外軍事行動以及維護(hù)我國海外利益安全等方面的安全立法尚有欠缺,完善國家安全法律制度體系迫在眉睫。

值得一提的是,2019年10月,十三屆全國人大常委會第十四次會議對生物安全法草案進(jìn)行了初審。

“習(xí)近平總書記多次就生物安全問題作出重要指示批示,要求把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分,從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系,盡快推動出臺生物安全法,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。我們將認(rèn)真貫徹落實總書記的重要指示批示精神,抓緊研究修改完善草案,為盡快出臺生物安全法做好服務(wù)保障工作?!痹撠?fù)責(zé)人說。

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