健全鄉(xiāng)村治理 維護農(nóng)村穩(wěn)定(政策解讀·聚焦中央一號文件④)
解讀人:中央一號文件起草組成員 何予平 李冠佑 劉 洋 申相磊
采訪人:人民日報記者 顧仲陽
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,是全面建成小康社會的重要保障。習近平總書記指出,要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。
今年中央一號文件對加強農(nóng)村基層治理全面部署,就是要加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
讓農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬
“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),必須把農(nóng)村基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。
如何提升基層黨組織戰(zhàn)斗力?一號文件提出,要認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),增強集體經(jīng)濟實力,帶領(lǐng)群眾共同致富;動員群眾參與鄉(xiāng)村治理,增強主人翁意識,維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定;教育引導群眾革除陳規(guī)陋習,弘揚公序良俗,培育文明鄉(xiāng)風;密切聯(lián)系群眾,提高服務(wù)群眾能力,把群眾緊密團結(jié)在黨的周圍,筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著力加強一系列制度建設(shè),全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制;建立健全村務(wù)監(jiān)督機制,全面落實“四議兩公開”;加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障,健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制。
針對有的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用被弱化、虛化等現(xiàn)象,一號文件提出要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導作用,選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬。
縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,更多資源下沉,提高鄉(xiāng)村治理效能
好政策關(guān)鍵在落實。為提高鄉(xiāng)村治理效能,一號文件提出要健全鄉(xiāng)村治理工作體系,明確了縣鄉(xiāng)村三級各自的職能定位和工作重點。
縣級是“一線指揮部”,不論是貫徹落實“三農(nóng)”工作任務(wù),還是化解農(nóng)村各類矛盾問題,縣級都是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要加強統(tǒng)籌謀劃,落實領(lǐng)導責任,強化大抓基層的工作導向,增強群眾工作本領(lǐng)。一號文件提出要建立縣級領(lǐng)導干部和縣直部門主要負責人包村制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心,是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。一號文件提出要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等方面的工作力量,為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù)和比較完備的生產(chǎn)生活服務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭。
行政村是基本治理單元,是村民自治的主要載體。一號文件提出要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,健全基層民主制度,完善村規(guī)民約,推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。
通過縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,推動更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,全面提高鄉(xiāng)村治理效能。
深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè),確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
農(nóng)村社會穩(wěn),國家大局就能穩(wěn)。當前我國經(jīng)濟社會運行總體平穩(wěn),但國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多,迫切需要穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“壓艙石”,為做好全局工作贏得主動權(quán)。
如何最大限度減少農(nóng)村不和諧、不穩(wěn)定的因素?必須著眼根本,持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的行為,及時妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求,妥善化解基層矛盾糾紛。一號文件強調(diào)要暢通農(nóng)民利益訴求表達渠道,維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。推行領(lǐng)導干部特別是市縣領(lǐng)導干部定期下基層接訪制度,積極化解信訪積案;組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù);堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。
為更好維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,一號文件提出要深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。當前,掃黑除惡專項斗爭持續(xù)向縱深推進,下一步要聚焦重點,嚴厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。要推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”,建立防范和整治“村霸”長效機制,提高農(nóng)村居民的安全感。針對農(nóng)村各類安全隱患仍然不少、一些農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品泛濫等現(xiàn)象,要全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動,全面防范和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。