人民網(wǎng)北京3月7日電 （孟植良）2021年是第十四個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中國(guó)將由此開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。在法治建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)如何踐行為大局服務(wù)、為人民司法的初心和使命呢？近日，最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明做客人民網(wǎng)，為大家進(jìn)行解讀。

侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告和教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度寫進(jìn)法律

保護(hù)未成年人 把“大灰狼”擋在校門外

近年來(lái)，未成年人犯罪與校園暴力案件頻發(fā)，引起廣大群眾的廣泛關(guān)注。對(duì)此，最高檢于2018年設(shè)立第九檢察廳，專門負(fù)責(zé)未成年人司法保護(hù)工作。

從檢察工作的角度來(lái)說(shuō)，未成年人司法保護(hù)工作主要分兩個(gè)方面，即對(duì)涉罪未成年人的教育、感化、挽救和對(duì)侵害未成年人犯罪的懲治和預(yù)防。

“對(duì)于涉罪的未成年人犯罪案件，總的要把握一個(gè)政策，就是要以教育為主、懲罰為輔，比如法律規(guī)定的附條件不起訴?！蓖鞅硎荆瑢?duì)涉嫌犯罪的未成年人，給他一定的考驗(yàn)期，在這個(gè)期間接受教育監(jiān)督，如果能夠有很好的表現(xiàn)，最后可以依法作出不起訴的處理。

近年來(lái)，侵害未成年人的犯罪一直處在上升的趨勢(shì)，特別是一些性侵女童的犯罪時(shí)有發(fā)生。“這方面的案件令人揪心！”童建明表示，除了對(duì)相關(guān)犯罪嚴(yán)肅打擊以外，最高檢還對(duì)同類案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在相關(guān)管理制度上存在很多問(wèn)題。為此，最高檢向教育部發(fā)出高檢院史上的首份檢察建議書——“一號(hào)檢察建議”，對(duì)學(xué)校的女生宿舍怎么加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)男老師不經(jīng)允許不能私自進(jìn)女生宿舍等規(guī)定提出了建議。

2019至2020年，最高檢連續(xù)抓“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)，會(huì)同教育部來(lái)督促落實(shí)保護(hù)未成年人權(quán)益的法律法規(guī)?！昂芏嗟胤绞鞘∥睍?、主管教育的副省長(zhǎng)和我們檢察長(zhǎng)一起夜查學(xué)校，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促、糾正、整改，使保護(hù)未成年人的措施能夠真正落到實(shí)處?！蓖鞅硎?。

這兩年間，最高檢還出臺(tái)了侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度。前者要求醫(yī)院、學(xué)校等直接從事與未成年人接觸的工作崗位發(fā)現(xiàn)孩子有疑似遭受非正常損傷須強(qiáng)制向公安司法機(jī)關(guān)報(bào)告，后者要求學(xué)校在招錄教職員工時(shí)，對(duì)有犯罪前科的不錄用，該辭退的辭退、該開除的開除，把“大灰狼”擋在校門之外?！霸谌ツ晷抻喌奈闯赡耆吮Ｗo(hù)法中，把這兩項(xiàng)制度吸納了進(jìn)去，使它成為一項(xiàng)法律制度，這是我們?cè)诰S護(hù)青少年合法權(quán)益方面做的一些具體工作?！蓖鞅硎尽?/p>

提升訴訟質(zhì)效 “案-件比”降低至1：1.43

貫徹落實(shí)民法典 辦案將天理國(guó)法人情有機(jī)統(tǒng)一

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，司法機(jī)關(guān)受理的案件連續(xù)多年上升。其中的一個(gè)原因便是由于司法工作不到位，導(dǎo)致同一個(gè)“案子”，在訴訟中生成的“件數(shù)”變多。“我們有的時(shí)候一個(gè)案件在基層院沒(méi)有處理好，當(dāng)事人不斷地申訴，或者我們的兄弟部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)處理的不服，也提出復(fù)議、復(fù)核。一個(gè)案件從我們統(tǒng)計(jì)上來(lái)講就變成好幾個(gè)案件了。”童建明解釋到。

為解決該問(wèn)題，最高檢在2020年1月提出“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

所謂“案-件比”，就是指當(dāng)事人的一個(gè)“案子”，與進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的“件數(shù)”之對(duì)比，是一組反映辦案質(zhì)效的司法統(tǒng)計(jì)新的極簡(jiǎn)指標(biāo)。同一個(gè)“案子”，在訴訟中生成的“件數(shù)”越多，意味著經(jīng)歷的辦案環(huán)節(jié)越多、辦理的時(shí)間越長(zhǎng)，當(dāng)事人越不滿意。也就是說(shuō)，“案-件比”越小，人民群眾尤其是當(dāng)事人的感受就越好?！白罾硐氲那闆r是一個(gè)‘案子’進(jìn)入司法程序后一次性案結(jié)事了人和，‘案-件比’為1:1?！蓖鞅硎?。

2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察“案-件比”為1:1.43，“件”同比下降0.44，相當(dāng)于擠壓、減掉41.2萬(wàn)個(gè)非必要程序和統(tǒng)計(jì)的“案件”?！拔覀兲岢鲞@個(gè)案件比的指標(biāo)，目的就是要求把我們工作做到極致。既要依法作出處理，同時(shí)又要加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作，能夠做到案結(jié)事了人和?！蓖髡f(shuō)到。

不止是讓效率得到提高，檢察機(jī)關(guān)辦案還要將天理國(guó)法人情融為一體。今年1月1日，民法典正式實(shí)施。在民事檢察中貫徹權(quán)力監(jiān)督和權(quán)益救濟(jì)作為民事檢察的思維方式，在刑事檢察中更加注重保護(hù)當(dāng)事人民事權(quán)利，在行政檢察中促進(jìn)行政機(jī)關(guān)正確適用和執(zhí)行民法典維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，在公益訴訟中運(yùn)用好民法典保護(hù)好生態(tài)環(huán)境……在談及檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典時(shí)童建明表示，民法典是萬(wàn)法之母，具有最基礎(chǔ)性的地位，最高檢特別重視民法典的貫徹實(shí)施。同時(shí)，最高檢及時(shí)修訂了民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件清理也已完成?！?/p>

真誠(chéng)尊重律師 去年糾正阻礙律師行使訴訟權(quán)利案件1200多件

真心對(duì)待信訪 確保7日內(nèi)程序回復(fù)和3個(gè)月辦理過(guò)程結(jié)果答復(fù)

去年，檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正司法機(jī)關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利案件1200多件?！奥蓭熓侨嬉婪ㄖ螄?guó)的重要力量，雖然律師和檢察官在法庭上是對(duì)立的雙方，但我們都是一個(gè)職業(yè)共同體?！痹谡劶氨Ｕ下蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)利時(shí)童建明表示，近年來(lái)，最高檢高度重視依法維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對(duì)律師真誠(chéng)尊重、真心歡迎、真摯信賴。

為保障律師權(quán)利，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”在首頁(yè)顯著位置增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”，“12309檢察熱線”專門開通律師維權(quán)專線，受理律師提出執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯的控告申訴案件。“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”微信公眾號(hào)和手機(jī)APP客戶端也同步開通服務(wù)專區(qū)。

此外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍設(shè)置律師通道、律師會(huì)談室，案件管理部門基本都設(shè)立了專門的律師閱卷室或閱卷區(qū)，為律師閱卷、查詢案件提供便利。疫情期間，一些地方檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)為律師提供跨區(qū)域異地閱卷、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)等服務(wù)，京津冀檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建立起保障律師異地閱卷工作機(jī)制。今年2月初，最高檢發(fā)布第一批保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利典型案例，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。童建明表示，下一步將繼續(xù)強(qiáng)化法律職業(yè)共同體意識(shí)，與廣大律師朋友共同構(gòu)建良性互動(dòng)、規(guī)范有序的新時(shí)代檢律關(guān)系。

不止是保護(hù)同為職業(yè)共同體的律師，最高檢也十分重視老百姓的信訪問(wèn)題。2019年最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍在兩會(huì)上莊嚴(yán)承諾，建立群眾信訪件件有回復(fù)制度，老百姓的來(lái)信要做到7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)。

2020年最高檢黨組進(jìn)一步提出，件件回復(fù)不是目的，讓每一起信訪有著落，案結(jié)事了人和才是根本。去年全國(guó)四級(jí)檢察長(zhǎng)共接訪3.3萬(wàn)人次，集中辦理信訪積案2.5萬(wàn)件，其中5年以上的1018件全部辦結(jié)，最高檢班子成員帶頭包案的18件疑難復(fù)雜積案全部辦結(jié)。兩年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接收180萬(wàn)多件群眾信訪，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰(shuí)在辦”或者“是否受理，不受理、向誰(shuí)反映”；符合檢察機(jī)關(guān)受理?xiàng)l件的案件，基本做到3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)。及時(shí)回復(fù)、依法辦理，贏得群眾的信賴，檢察機(jī)關(guān)信訪總量、重復(fù)信訪量去年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

巡回檢察監(jiān)督“紙面服刑” 6個(gè)檢察建議積極參與社會(huì)治理

“十四五”時(shí)期 以高質(zhì)量檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅監(jiān)督公安的偵查活動(dòng)，而且監(jiān)督法院的審判活動(dòng)，在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中，也要監(jiān)督監(jiān)獄監(jiān)管活動(dòng)與刑罰執(zhí)行活動(dòng)是否合法。隨著《巡回檢察組》電視劇的熱播，機(jī)動(dòng)隊(duì)伍巡回檢察組走進(jìn)大眾視野。

“監(jiān)獄有派駐檢察室，對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)有深入了解，但因派駐久了，可能會(huì)產(chǎn)生‘熟而生懶’‘熟易生腐’的問(wèn)題，對(duì)于有些問(wèn)題視而不見(jiàn)，履行法律監(jiān)督職責(zé)不硬氣?！蓖鞅硎荆颇系膶O小果案，北京的郭文思案，還有最近內(nèi)蒙古的巴圖孟和“紙面服刑”案這幾個(gè)案件都是罪犯通過(guò)減刑、假釋、暫以監(jiān)外執(zhí)行這些環(huán)節(jié)，罪犯的家屬層層打通關(guān)節(jié)，使這些人逃避了法律的制裁。

因此，為履行自身職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)提出在監(jiān)獄檢察工作中，樹立有問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不去糾正是瀆職的理念。同時(shí)，組建一支機(jī)動(dòng)的隊(duì)伍去監(jiān)獄巡回，并通過(guò)巡回發(fā)現(xiàn)過(guò)去一些沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

童建明表示，“習(xí)近平總書記對(duì)政法工作的重要指示，要求‘切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展’，我們?cè)谥\劃‘十四五’時(shí)期檢察工作的時(shí)候，就提出了要以自身的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“如何提升我們自己的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，這是我們今后的一個(gè)重要的任務(wù)。為提升檢察工作的品質(zhì)，首先要把案件辦好，適用法律要準(zhǔn)確。其次，要做到案結(jié)事了人和。再次，要積極參與社會(huì)治理，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖髡f(shuō)到。

自2018年以來(lái)，最高檢共發(fā)出6件檢察建議，除了向教育部發(fā)出關(guān)于保護(hù)未成年人的“一號(hào)檢察建議”，還有針對(duì)法院的公告送達(dá)，向最高法院發(fā)出的“二號(hào)檢察建議”；針對(duì)金融安全問(wèn)題，向中央有關(guān)部門發(fā)出的“三號(hào)檢察建議”；針對(duì)窨井蓋安全問(wèn)題，向住建部發(fā)出的“四號(hào)檢察建議”；針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的一些虛假訴訟，向最高法院發(fā)出的“五號(hào)檢察建議”；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的問(wèn)題，向工信部發(fā)出的“六號(hào)檢察建議”?！斑@些都是我們?cè)诼男新毮艿幕A(chǔ)之上積極參與社會(huì)治理的一些重要舉措，也是我們檢察工作提升品質(zhì)應(yīng)該追求的更高境界?！蓖鞅硎尽?/p>