為推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)貢獻(xiàn)智慧力量

——解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)第二次全體會(huì)議發(fā)言摘要

3月9日上午，出席十三屆全國人大二次會(huì)議的解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)舉行第二次全體會(huì)議，15位代表作大會(huì)發(fā)言，現(xiàn)將部分發(fā)言摘登如下：

李明代表——

有效解決制約戰(zhàn)斗力提升的重難點(diǎn)問題

圍繞有效解決制約戰(zhàn)斗力提升的重難點(diǎn)問題，陸軍第82集團(tuán)軍副軍長李明代表提三點(diǎn)建議。

“下大力剝離軍隊(duì)非戰(zhàn)斗隊(duì)職責(zé)任務(wù)，壓減事務(wù)性活動(dòng)，努力營造集中精力謀戰(zhàn)練戰(zhàn)的濃厚氛圍，把一切為戰(zhàn)的導(dǎo)向牢固立起來?！崩蠲鞔斫ㄗh，將現(xiàn)行每年一次征兵兩次退役，逐步過渡調(diào)整為每年兩次征兵兩次退役、多次征兵多次退役，省軍區(qū)系統(tǒng)成立專門新訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)訓(xùn)練，軍種專業(yè)院校和訓(xùn)練基地承擔(dān)專業(yè)訓(xùn)練，經(jīng)考核合格后再補(bǔ)入部隊(duì)，防止部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力“緩升陡降”；建立完善軍地協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，將退休官兵和傷病殘軍人移交工作交由退役軍人事務(wù)部門具體負(fù)責(zé)；理性看待、客觀評(píng)價(jià)訓(xùn)練事故，堅(jiān)決破除訓(xùn)練事故定乾坤。

李明代表還建議，在升級(jí)改造現(xiàn)有訓(xùn)練場(chǎng)地的基礎(chǔ)上，從國家和軍隊(duì)層面，加快推行土地征租、置換和共建共用政策制度，把訓(xùn)練場(chǎng)地資源有效統(tǒng)起來；從剛性落實(shí)制度、提高福利待遇、營造環(huán)境氛圍等方面綜合施策，全面提升軍人職業(yè)的吸引力和榮譽(yù)感，形成全社會(huì)尊崇軍人的強(qiáng)大社會(huì)效應(yīng)。

杜崗代表——

激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為

激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，是習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要問題。軍委政治工作部辦公廳主任杜崗代表結(jié)合調(diào)研，圍繞今年初軍委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全軍廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》提出了建議。

“要把激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，作為全局性緊要大事來對(duì)待和解決?！倍艒彺碚J(rèn)為，軍委《實(shí)施意見》給出了正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策空間和導(dǎo)向，建議從高層黨委機(jī)關(guān)和高級(jí)干部抓起，堅(jiān)定信心定力，正視反思問題，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)斗爭(zhēng)精神，在問題面前不能“吐槽+等待”，要“擔(dān)當(dāng)+辦法”，同各種偏頗、干擾作斗爭(zhēng)。要通過政策制度改革把激發(fā)活力、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)突出出來。在細(xì)化明確各級(jí)職責(zé)清單基礎(chǔ)上，抓緊推開崗位分析工作，把正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策宣示，落實(shí)到干部任用、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視審計(jì)等具體政策中，進(jìn)一步明確“能干與不能干”的清單。同時(shí)，要重構(gòu)待遇保障制度體系，使干部的生活方式跟上備戰(zhàn)打仗要求和軍事職業(yè)特點(diǎn)。

杜崗代表說，要立說立行、不等不靠，抓緊把能干的事干起來。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推介為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)娜撕褪?，助推正向激?lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)政策導(dǎo)向的落實(shí)，要為敢抓敢管敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹空麚窝?，協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門調(diào)整干部轉(zhuǎn)業(yè)安置相關(guān)政策規(guī)定，為干部后路托住底。

王偉代表——

提升軍事人力資源使用效益

針對(duì)提升軍事人力資源使用效益的問題，北部戰(zhàn)區(qū)副司令員王偉代表在發(fā)言中，著重圍繞“進(jìn)”“戰(zhàn)”“留”三個(gè)關(guān)鍵字提出了建議。

王偉代表談到，要拓寬軍事人才“進(jìn)”的渠道，完善按需征召機(jī)制，擴(kuò)大直接接收地方大學(xué)生數(shù)量，擴(kuò)大特招特殊專業(yè)人才范圍，延攬各方面優(yōu)秀人才為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)；完善融合使用機(jī)制，擇優(yōu)吸納高等院校、科研院所、高新企業(yè)等涉軍人才到部隊(duì)工作；完善預(yù)儲(chǔ)預(yù)置機(jī)制，構(gòu)建跨軍地、跨領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?、人才池，以法?guī)形式明確規(guī)范儲(chǔ)備、定期培訓(xùn)、應(yīng)急使用的途徑。

關(guān)于強(qiáng)化軍事人才“戰(zhàn)”的導(dǎo)向，王偉代表建議，進(jìn)一步確立主戰(zhàn)優(yōu)先，把主戰(zhàn)人才作為軍事人才建設(shè)的重心突出出來，增強(qiáng)主戰(zhàn)人才的輻射面帶動(dòng)力；進(jìn)一步加快復(fù)合歷練，加大干部交流力度，制定軍政崗位交叉任職剛性比例，細(xì)化干部晉升的崗位經(jīng)歷要求，明確戰(zhàn)區(qū)指揮員的多軍種任職經(jīng)歷要求；突出實(shí)戰(zhàn)教學(xué)，完善院校軍事人才培訓(xùn)體系，加快更新實(shí)戰(zhàn)教學(xué)內(nèi)容，把聯(lián)合培養(yǎng)比重加大、起點(diǎn)前移，讓主戰(zhàn)人才站上講臺(tái)、反哺院校。

此外，王偉代表還建議調(diào)整軍事人才“留”的制度，延長軍官服役年齡，穩(wěn)住士官骨干隊(duì)伍，改進(jìn)專業(yè)人才服役限定。

李運(yùn)田代表——

進(jìn)一步提高軍屬醫(yī)療待遇

“習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)?！苯夥跑姷?05醫(yī)院院長李運(yùn)田代表認(rèn)為，醫(yī)療待遇是社會(huì)尊崇度的重要體現(xiàn)。目前軍人醫(yī)療保障相關(guān)政策比較完備，但軍屬醫(yī)療待遇還有提高空間。

李運(yùn)田代表建議，完善制度辦法，加大醫(yī)療優(yōu)惠力度，對(duì)患有重大疾病的軍人父母和配偶父母，在享受優(yōu)惠醫(yī)療的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確大病范圍和減免標(biāo)準(zhǔn)，給予更大力度的優(yōu)惠；逐步推動(dòng)軍人家屬可定期在軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)體檢，做到早預(yù)防、早治療、早康復(fù)。壓實(shí)責(zé)任鏈條，暢通醫(yī)療保障渠道，在軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的為軍服務(wù)辦公室，安排專人負(fù)責(zé)軍人家屬就醫(yī)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)安排專家會(huì)診、住院手術(shù)、護(hù)理康復(fù)；改進(jìn)軍屬身份信息識(shí)別和分類工作，在全軍醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享軍屬身份信息，確保各項(xiàng)醫(yī)療優(yōu)待得到有效落實(shí)。

李運(yùn)田代表認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)軍地聯(lián)動(dòng)，建立軍地互通的醫(yī)療保障信息網(wǎng)，做到軍屬在軍人駐地和本人戶籍所在地的地方醫(yī)院掛號(hào)就醫(yī)時(shí)，無需出具證明即可優(yōu)先；在二級(jí)以上地方公立醫(yī)院開通軍屬就醫(yī)的“綠色通道”；由各地民政、衛(wèi)生部門建立軍屬大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金，真正讓軍屬享受實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

楊誠代表——

精準(zhǔn)對(duì)接未來戰(zhàn)場(chǎng)加強(qiáng)訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)

訓(xùn)練場(chǎng)地是演兵場(chǎng)，更是準(zhǔn)戰(zhàn)場(chǎng)，必須精準(zhǔn)對(duì)接未來戰(zhàn)場(chǎng)推進(jìn)建設(shè)。

陸軍第73集團(tuán)軍政委楊誠代表提出4點(diǎn)建議。一是頂層設(shè)計(jì)前瞻規(guī)劃。按照戰(zhàn)訓(xùn)一體功能定位，制定訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)種類、數(shù)量、規(guī)模、選址等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化、智能化構(gòu)設(shè)。適應(yīng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新“三步走”戰(zhàn)略，用一張藍(lán)圖統(tǒng)籌中長期建設(shè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)充分考慮武器裝備發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化等因素，預(yù)留建設(shè)空間。二是開源挖潛推進(jìn)建設(shè)。采取區(qū)域調(diào)配、跨軍兵種、土地置換等辦法，聚散為整、擴(kuò)小變大、出城進(jìn)郊，最大限度盤活軍用土地資源；充分挖掘現(xiàn)有營區(qū)建設(shè)空間，做到基礎(chǔ)訓(xùn)練房前屋后、技術(shù)訓(xùn)練不出營區(qū)、小課目戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練不遠(yuǎn)離營區(qū)。三是科學(xué)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)使用。在“用足自身的、用好友鄰的”基礎(chǔ)上，深入貫徹軍民融合思想，使軍隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地需求與地方規(guī)劃建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接。四是健全機(jī)制加強(qiáng)管理。建立精干高效的區(qū)域性場(chǎng)地使用管理協(xié)作機(jī)構(gòu)，尤其對(duì)管理使用有交叉的要明確任務(wù)和職責(zé)。在《軍事設(shè)施保護(hù)法》中細(xì)化地方政府、國動(dòng)委、部隊(duì)加強(qiáng)場(chǎng)地保護(hù)和處理軍地糾紛的權(quán)責(zé)。

馮毅代表——

做好退役軍人管理和服務(wù)保障工作

“習(xí)主席高度重視退役軍人工作，作出一系列重要指示，為做好新時(shí)代退役軍人管理和服務(wù)保障工作提供了根本遵循?！焙鲜≤妳^(qū)政委馮毅代表建議，從三個(gè)方面入手，在源頭上做好這項(xiàng)工作。

馮毅代表認(rèn)為，要加強(qiáng)退役軍人事務(wù)管理的統(tǒng)籌規(guī)范。規(guī)范政策口徑，對(duì)退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，本著“全國整體規(guī)劃、省間拉小差異、省內(nèi)就高統(tǒng)一”的原則確立國家標(biāo)準(zhǔn)，確保全國退役軍人優(yōu)撫規(guī)范有序、統(tǒng)籌平衡；規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)以“退役軍人”或“服務(wù)退役軍人”名義成立的各類社會(huì)組織進(jìn)行一次集中清查，非法的堅(jiān)決取締，已注冊(cè)的加強(qiáng)整合和規(guī)范管理；規(guī)范慰問活動(dòng)，著眼提升慰問的榮譽(yù)感，明確慰問退役軍人應(yīng)是黨委、政府行為，在地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行。

馮毅代表還建議，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶力度，將就學(xué)就業(yè)指導(dǎo)作為退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，推開“一對(duì)一”個(gè)性化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為退役軍人培訓(xùn)教育提供優(yōu)質(zhì)教育資源。建立完善軍人職業(yè)終身榮譽(yù)體系，將現(xiàn)役軍人的部分優(yōu)待優(yōu)先政策向退役軍人拓展，比如乘坐城市公共交通工具、參觀游覽旅游景點(diǎn)的優(yōu)惠等；將“八一”建軍節(jié)設(shè)為國家法定節(jié)假日；對(duì)包括舊式軍裝在內(nèi)的軍裝使用管理進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化軍裝的榮譽(yù)保護(hù)和教育功能。

冷志義代表——

提高紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)備戰(zhàn)打仗的貢獻(xiàn)率

聯(lián)系近年來紀(jì)檢監(jiān)察和巡視工作實(shí)踐，軍委巡視組正軍職巡視專員冷志義代表在發(fā)言中圍繞如何提高紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)備戰(zhàn)打仗的貢獻(xiàn)率，談了幾點(diǎn)思考和建議。

冷志義代表說，要緊扣政治監(jiān)督根本職能任務(wù)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨委抓備戰(zhàn)打仗主體責(zé)任，把備戰(zhàn)打仗作為紀(jì)檢監(jiān)察和每次巡視監(jiān)督的重點(diǎn)突出出來，嚴(yán)查深糾黨委領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗不力的問題，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、精力不聚焦的，通報(bào)典型問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；進(jìn)一步建立健全黨委抓備戰(zhàn)打仗制度機(jī)制，細(xì)化職責(zé)清單，完善考評(píng)體系，既讓各級(jí)知責(zé)明責(zé)，又使監(jiān)督檢查有的放矢。

“要持續(xù)下大力糾治和平積弊，推動(dòng)備戰(zhàn)打仗各項(xiàng)工作走深踩實(shí)?！崩渲玖x代表建議，組織糾治和平積弊“回頭看”，緊跟重大軍事演習(xí)、重要考核比武、重點(diǎn)方向任務(wù)常態(tài)化開展監(jiān)督監(jiān)察，抓緊建立完善備戰(zhàn)打仗領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)體性和程序性法規(guī)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有法可依。

冷志義代表認(rèn)為，要嚴(yán)查嚴(yán)懲備戰(zhàn)打仗領(lǐng)域中的貪腐問題，以廉潔力助推戰(zhàn)斗力,從嚴(yán)從緊加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)察力度，突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量，走開軍地協(xié)作對(duì)軍民融合度高的領(lǐng)域開展聯(lián)合巡視、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)的路子，盡快研究出臺(tái)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)管制度，拿出治本之策。