力量建設(shè)凸顯快反機(jī)動
2010年,日本政府提出了打造“機(jī)動防衛(wèi)力量”的構(gòu)想,建軍目標(biāo)開始向打造一支攻防兼?zhèn)涞臋C(jī)動作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)變。近年來,日本政府正從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)多個(gè)層次積極推進(jìn)該構(gòu)想。
2013年12月,日本成立了“國家安全保障會議”,統(tǒng)籌外交與安全政策。次年1月,設(shè)立了“國家安全保障局”,輔助“國家安全保障會議”決策,負(fù)責(zé)不同政府部門間的協(xié)調(diào)和聯(lián)合計(jì)劃工作。戰(zhàn)役層面,日本防衛(wèi)省計(jì)劃設(shè)立“陸上總隊(duì)司令”,在島嶼受攻擊時(shí)擔(dān)任自衛(wèi)隊(duì)總指揮,以便理順指揮關(guān)系,形成合力。
戰(zhàn)術(shù)層面,日本防衛(wèi)省決定從2014年開始用10年時(shí)間對15個(gè)陸自師團(tuán)(旅團(tuán))中的7個(gè)進(jìn)行整編,組建一支約800人的快速機(jī)動部隊(duì),以便在西南島嶼方向?qū)嵤C(jī)動作戰(zhàn)。為強(qiáng)化島嶼奪占能力,日本政府計(jì)劃在2018財(cái)年前組建規(guī)模約3000人的“水陸機(jī)動團(tuán)”,作為離島奪占行動的核心力量使用。
法律束縛逐步松綁
戰(zhàn)后,為防止軍國主義復(fù)活,日本政府制定了以《和平憲法》為核心的防御性安保法律體系。為從根本上松綁日本“戰(zhàn)爭機(jī)器”,近年來安倍政府采取了“解禁集體自衛(wèi)權(quán)、立法修法允許行使集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針”的三步走策略,欲將《和平憲法》第9條置于廢棄境地。
2014年7月,安倍內(nèi)閣批準(zhǔn)放寬對《和平憲法》的解釋,變相解禁集體自衛(wèi)權(quán),允許特定條件下日本行使武力,為日本自衛(wèi)隊(duì)出兵海外解除了憲法束縛。
今年3月,日本政府提交了《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》《自衛(wèi)隊(duì)法》等修訂案。其中,《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》修訂案進(jìn)一步降低了動用自衛(wèi)隊(duì)的門檻,《自衛(wèi)隊(duì)法》修訂案則大大簡化了首相使用自衛(wèi)隊(duì)的程序。與此同時(shí),日本內(nèi)閣還通過了修訂《防衛(wèi)省設(shè)置法》的決議,打算取消防衛(wèi)省內(nèi)文官的優(yōu)勢地位,進(jìn)而突破限制自衛(wèi)隊(duì)權(quán)力膨脹的一道重要防線。
此次新指針出臺,是安倍政府安保法體制轉(zhuǎn)換三部曲的最后一環(huán)。預(yù)計(jì)5月中旬,安倍政府將向國會提交包括《國際和平支援法》《重要影響事態(tài)安全確保法》在內(nèi)的11個(gè)安保法案。一旦上述法案獲得通過,新指針將具備實(shí)際可操作性。
(《解放軍報(bào)》2015年5月15日 07版)