新華社伊斯坦布爾５月２４日電（新華社記者楊志望　易愛軍）首次世界人道主義峰會２４日在土耳其最大城市伊斯坦布爾落下帷幕。經(jīng)過兩天的緊張討論，與會各方就消除人道主義危機(jī)的根源和改進(jìn)全球人道救援體系達(dá)成廣泛共識。

峰會開啟改進(jìn)現(xiàn)有全球人道救援體系進(jìn)程

由于自然災(zāi)害和沖突明顯增多，全球正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。２０１５年，全世界約有１．２５億人急需人道主義援助，流離失所者多達(dá)６０００萬人，比２０００年增加近２倍。但是，在人道主義援助需求驟增的同時(shí)，救援行動(dòng)所需的資金和國際支持卻沒有出現(xiàn)顯著增加，而經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺使相關(guān)行動(dòng)捉襟見肘。目前全球人道主義救援資金缺口高達(dá)２００億美元。

面對這一局面，聯(lián)合國秘書長潘基文提議召開首次世界人道主義峰會，希望各國政府和民間社會支持其提出的五項(xiàng)核心責(zé)任，從消除人道主義危機(jī)的根源和改進(jìn)全球救援體系入手，來緩解全球人道主義危機(jī)。

潘基文在峰會閉幕新聞發(fā)布會上表示，與會各國代表普遍認(rèn)可這五項(xiàng)核心責(zé)任，即預(yù)防沖突、尊重國際人道主義法、不讓任何人掉隊(duì)、將發(fā)展努力與人道救援行動(dòng)相結(jié)合以及加強(qiáng)籌資。各國政府、區(qū)域組織、民間團(tuán)體和非政府組織與聯(lián)合國一道尋找持久解決之道的呼聲得到了傾聽和響應(yīng)，與會的４００個(gè)參與方為履行這些核心責(zé)任，共作出了１５００項(xiàng)承諾。峰會結(jié)束時(shí)發(fā)表的《主席總結(jié)》對這些承諾進(jìn)行了概括。本次峰會為全球緩解人道主義危機(jī)的努力營造了必要的政治勢頭。

本次峰會的另一個(gè)成果是，各方認(rèn)識到有必要改革現(xiàn)有的全球人道救援體系，使之更有效率，并提高救援資金的利用率。建立于二戰(zhàn)后的全球人道主義救援體系并未隨世界人道主義局勢的演變作出變革，負(fù)責(zé)救援工作的大型救援組織因效率和資金利用率低下而飽受詬病。峰會期間，不少代表呼吁將資金直接撥付給地方救援組織，使救援工作地方化，以提高效率。

峰會期間，聯(lián)合國啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在增加透明度、精簡資金審批程序、減少人道救援行動(dòng)中間環(huán)節(jié)開支的倡議。這項(xiàng)名為“大交換”的倡議目前已得到１８個(gè)捐助國和３０多個(gè)人道救援組織的支持。據(jù)介紹，該倡議的實(shí)施預(yù)計(jì)將使救援組織在未來５年至少節(jié)約１０億美元的經(jīng)常性開支。

主要大國領(lǐng)導(dǎo)缺席難保執(zhí)行前景

盡管峰會取得了上述成果，但是，主要捐贈大國領(lǐng)導(dǎo)人未能出席此次會議，使外界對本次會議的共識能否順利落實(shí)產(chǎn)生疑慮。在峰會閉幕新聞發(fā)布會上，潘基文和土耳其總統(tǒng)埃爾多安均對七國集團(tuán)中只有德國總理默克爾與會表示失望。此外，俄羅斯在峰會召開前夕指責(zé)峰會組織者聯(lián)合國拒絕聽取其意見，并公開表示俄方不受峰會共識約束，這也給峰會共識的執(zhí)行前景投下陰影。

紅十字國際委員會主席彼得·毛雷爾對記者表示，本次峰會朝正確方向邁出了積極的一步，為改進(jìn)人道主義救援行動(dòng)開了一個(gè)好頭，可以吸引更多的國家和利益攸關(guān)方參與其中，從而產(chǎn)生滾雪球效應(yīng)。但是，各方不能滿足于僅僅在峰會上作出口頭承諾，真正的工作在于落實(shí)承諾的后續(xù)行動(dòng)。國際救援組織“反饑餓行動(dòng)”負(fù)責(zé)人安德烈亞·坦布里尼告訴記者，他對峰會可能給人道救援領(lǐng)域帶來深遠(yuǎn)影響表示樂觀。他說，雖然無法保證峰會后續(xù)行動(dòng)將如何進(jìn)行，但峰會確實(shí)為各方討論應(yīng)采取的步驟提供了獨(dú)特機(jī)會。

中國商務(wù)部副部長錢克明在峰會上發(fā)言時(shí)呼吁各方利用這一機(jī)會，重申原則、凝聚共識，并在各成員國政府協(xié)商一致基礎(chǔ)上，推進(jìn)峰會成果后續(xù)落實(shí)，致力于解決國際人道主義危機(jī)。

根據(jù)《主席總結(jié)》，潘基文將于今年９月向聯(lián)合國大會報(bào)告本次峰會達(dá)成的共識，并就如何通過政府間談判進(jìn)程和其他機(jī)制落實(shí)這些共識提出建議?！吨飨偨Y(jié)》提議在２０２０年前對共識落實(shí)情況進(jìn)行審查。