三、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制

實(shí)施走出去國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)。確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，努力提高對(duì)外投資質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)合作，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)境外投資權(quán)益。

（九）確立并實(shí)施新時(shí)期走出去國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略，完善境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定中長(zhǎng)期國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在境外依法經(jīng)營(yíng)。督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好形象。

（十）推進(jìn)境外投資便利化。研究制定境外投資法規(guī)。貫徹企業(yè)投資自主決策、自負(fù)盈虧原則，放寬境外投資限制，簡(jiǎn)化境外投資管理，除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。加快建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度。加強(qiáng)境外投資合作信息平臺(tái)建設(shè)。

（十一）創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進(jìn)高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去。積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資合作。支持我國(guó)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持國(guó)內(nèi)投資主體自主建設(shè)和管理。

（十二）健全走出去服務(wù)保障體系。加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，完善領(lǐng)事保護(hù)制度，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，推進(jìn)對(duì)外投資合作便利化。保障我國(guó)境外人員人身和財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，培育一批國(guó)際化的設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。

（十三）引進(jìn)來(lái)和走出去有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合、相互配合，推動(dòng)與各國(guó)各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)和條件促進(jìn)其他國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、項(xiàng)目對(duì)接、信息交流、人力資源開(kāi)發(fā)等多方面國(guó)際合作。支持地方和企業(yè)做好引資、引智、引技等工作，并積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)各類投資合作機(jī)制，分享我國(guó)引進(jìn)來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家營(yíng)造良好投資環(huán)境。

四、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制

保持外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力破解制約外貿(mào)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題。全面提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，提高貿(mào)易便利化水平，完善進(jìn)出口促進(jìn)體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級(jí)。

（十四）提高貿(mào)易便利化水平。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推行口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。依托電子口岸平臺(tái)，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機(jī)制。探索開(kāi)展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和口岸管理相關(guān)部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。加快一體化通關(guān)改革，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。與主要貿(mào)易伙伴開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流合作與互認(rèn)。加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫綜合能力建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系。整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。

（十五）培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化市場(chǎng)布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，擴(kuò)大大型成套設(shè)備和技術(shù)出口。加強(qiáng)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范進(jìn)出口秩序。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策問(wèn)題，在標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收等方面加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，參與相關(guān)規(guī)則制定，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式，融入國(guó)外零售體系，化解相關(guān)貿(mào)易摩擦。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。培育國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)。提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和附加值，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易增值率。

（十六）建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易金融服務(wù)體系，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式。提高貨物貿(mào)易中的服務(wù)附加值，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)健全制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和監(jiān)管體系，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動(dòng)提供便利。制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的國(guó)際合作。促進(jìn)服務(wù)外包升級(jí)，提升服務(wù)跨境交付能力，建設(shè)好服務(wù)外包示范城市。

（十七）實(shí)施質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)政策。支持技術(shù)含量高、附加值大、資源和能源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善出口退稅制度，優(yōu)化出口退稅流程。健全出口信用保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)公布有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。

（十八）健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化中央、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)的綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對(duì)話、磋商、訴訟等工作。有理有節(jié)、化解分歧、爭(zhēng)取雙贏，以協(xié)商方式妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)濫用貿(mào)易保護(hù)措施和歧視性做法，善于運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行交涉和制衡。依法開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

五、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局

建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，立足東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌，擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)開(kāi)放合作，推動(dòng)形成全方位的區(qū)域開(kāi)放新格局，以區(qū)域開(kāi)放的提質(zhì)增效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十九）建設(shè)若干自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)。深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，并將部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)，及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)復(fù)制推廣。依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，推動(dòng)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案全面實(shí)施，以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容，未來(lái)結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要逐步向其他地方擴(kuò)展，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。

（二十）完善內(nèi)陸開(kāi)放新機(jī)制。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，以加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地為依托，穩(wěn)妥推進(jìn)有條件的企業(yè)將整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)、結(jié)算等向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群，支持在內(nèi)陸中心城市建立先進(jìn)制造業(yè)中心。鼓勵(lì)區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。

（二十一）培育沿邊開(kāi)放新支點(diǎn)。將沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成我國(guó)與周邊國(guó)家合作的重要平臺(tái)，加快沿邊開(kāi)放步伐。允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。按有關(guān)規(guī)定有序進(jìn)行邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)新設(shè)、調(diào)區(qū)和擴(kuò)區(qū)工作。穩(wěn)步發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，有條件的可結(jié)合規(guī)劃先行啟動(dòng)中方區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)能源資源進(jìn)口加工基地，開(kāi)展面向周邊市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)地方政府加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。

（二十二）打造沿海開(kāi)放新高地。發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放門戶的作用，建設(shè)若干服務(wù)全國(guó)、面向世界的國(guó)際化大都市和城市群，建成具有更強(qiáng)國(guó)際影響力的沿海經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。支持沿海地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技研發(fā)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行先試。依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放新走廊。（未完待續(xù)）