春風(fēng)送暖，又到兩會(huì)時(shí)。
回望十二屆全國(guó)人大5年間，軍隊(duì)人大代表細(xì)察兵心民意、情系國(guó)防民生，上高山、下海島，走基層、踏邊防，帶著一個(gè)個(gè)時(shí)代課題深入調(diào)查研究。從深化軍民融合到加強(qiáng)國(guó)防教育，從保障軍人權(quán)益到推動(dòng)海洋立法……他們懷著高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真醞釀?dòng)懻撁恳环葑h案文本，努力提升建言水平和質(zhì)量，提交了一批具有全局性、前瞻性的議案。
聚焦國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)
作為共和國(guó)軍人，軍隊(duì)人大代表建言的重點(diǎn)是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。過(guò)去5年，軍隊(duì)人大代表提交的議案約半數(shù)是圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。
2015年兩會(huì)期間，30余名軍隊(duì)人大代表遞交了一份《關(guān)于制定“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法”的立法議案》，建議通過(guò)立法對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定，對(duì)軍隊(duì)在執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的任務(wù)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、相關(guān)保障等予以明確。2016年兩會(huì)期間，崔玉玲等43名代表再次就制定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法提出議案。據(jù)悉，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)將崔玉玲等代表提出的議案交付全國(guó)人大法律委員會(huì)審議。
過(guò)去5年，軍隊(duì)人大代表相繼提出關(guān)于修改完善《軍事設(shè)施保護(hù)法》相關(guān)條款的數(shù)份議案。議案提交后，全國(guó)人大組織專家研究論證議案內(nèi)容，對(duì)相關(guān)意見建議進(jìn)行審定。國(guó)務(wù)院、中央軍委相關(guān)職能部門認(rèn)真研究具體修法意見，積極推動(dòng)修法工作?！蛾P(guān)于修改軍事設(shè)施保護(hù)法的決定》已由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)。新修訂的《軍事設(shè)施保護(hù)法》自2014年8月1日起正式施行。
2015年兩會(huì)期間，31名軍隊(duì)人大代表聯(lián)名簽署提出議案，建議制定武器裝備采購(gòu)法，明確政府、軍隊(duì)、地方供應(yīng)商在武器裝備采購(gòu)供應(yīng)中的地位作用和職責(zé)分工，對(duì)采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同管理、采購(gòu)監(jiān)督、采購(gòu)法律責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)定。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)將軍隊(duì)人大代表提交的關(guān)于武器裝備采購(gòu)的第285號(hào)議案交付全國(guó)人大法律委員會(huì)審議，對(duì)于議案提出的建議，相關(guān)部門表示將在今后立法工作中展開研究，逐步完善。
“作為一名軍人，通過(guò)建言獻(xiàn)策為強(qiáng)軍興軍事業(yè)凝聚力量始終是我們不懈的追求?！边@是軍隊(duì)人大代表的共同心聲。
推進(jìn)軍人權(quán)益保障
采訪兩會(huì)，記者有個(gè)深刻體會(huì)：無(wú)論大會(huì)發(fā)言還是提交議案建議，系統(tǒng)推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)、不斷加強(qiáng)國(guó)防教育力度，都是軍隊(duì)人大代表的重點(diǎn)話題之一。
十二屆全國(guó)人大期間，軍隊(duì)人大代表提交議案建言：盡快推進(jìn)國(guó)家層面軍隊(duì)榮譽(yù)制度建設(shè)，從制度上肯定軍隊(duì)特殊貢獻(xiàn)，確立全社會(huì)對(duì)軍隊(duì)榮譽(yù)的尊重和認(rèn)可。據(jù)悉，2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》，于2016年1月1日起施行。
2001年8月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定，每年9月的第三個(gè)星期六為全民國(guó)防教育日。十多年來(lái)的實(shí)踐表明，全民國(guó)防教育日的總體社會(huì)影響有限，社會(huì)各界群眾普遍反映不知道或記不住這一日子。軍隊(duì)人大代表陳舟通過(guò)深入調(diào)研提交的《關(guān)于修改全民國(guó)防教育日的議案》，獲得了代表們的廣泛認(rèn)同。國(guó)家國(guó)防教育辦公室就這項(xiàng)議案專門發(fā)出通知，廣泛征求社會(huì)各界群眾對(duì)全民國(guó)防教育日具體日期的意見建議。
過(guò)去5年，梁曉婧等軍隊(duì)人大代表連續(xù)提交數(shù)份議案，聚焦制定軍人權(quán)益保障法和軍人軍屬權(quán)益保障法。在2014年的研究起草階段，這份議案得到77名與會(huì)軍隊(duì)人大代表的關(guān)注支持。2015年，聯(lián)名簽署該議案的代表超過(guò)100人。2016年，梁曉婧代表進(jìn)行深入調(diào)研、細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)提交這份議案，得到了156名代表的聯(lián)名簽署。
議案建議，明確軍人權(quán)益保障的對(duì)象、原則和責(zé)任；明確現(xiàn)役軍人的榮譽(yù)權(quán)、人格權(quán)、工資待遇、生活福利、津貼補(bǔ)助、教育、醫(yī)療、住房保障等；明確退役軍人的就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)、生活救助等。對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)表示，將會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)立法進(jìn)程，適時(shí)納入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃。
“國(guó)防和軍隊(duì)改革全面展開，加快推進(jìn)軍人權(quán)益保障方面的立法，對(duì)于順利推進(jìn)改革，讓軍人沒(méi)有后顧之憂地投身強(qiáng)軍實(shí)踐，具有十分重要的意義?！避婈?duì)人大代表說(shuō)，立法是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但為軍人軍屬的權(quán)益鼓與呼，必須持之以恒。
深入調(diào)研情系民生
軍隊(duì)人大代表提交的每一份議案建議，都凝聚了他們的無(wú)數(shù)心血。
2016年，軍隊(duì)人大代表王忠心利用數(shù)月時(shí)間輾轉(zhuǎn)近萬(wàn)公里赴青海、云南、海南、山東等地部隊(duì)，與官兵座談交流了解情況，寫下了300多頁(yè)的調(diào)研手記。他還在單位政工網(wǎng)開設(shè)“我為兩會(huì)建言”欄目和“老王征諫”窗口，廣泛聽取官兵心聲。
王忠心只是軍隊(duì)人大代表恪守使命履職盡責(zé)的一個(gè)縮影。過(guò)去5年，軍隊(duì)人大代表連續(xù)就盡快制定海洋基本法建言獻(xiàn)策，提交的相關(guān)議案引起廣泛關(guān)注?！拔以?jīng)在大洋上工作了27年?！避婈?duì)人大代表李愛平對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益議題進(jìn)行了深入調(diào)研。他說(shuō)，維護(hù)海洋權(quán)益無(wú)論是外交協(xié)調(diào)、訴訟仲裁，乃至軍事行動(dòng)，都需要有充足的法律依據(jù)。
在軍隊(duì)人大代表提交的議案中，有許多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的，分量十足。著眼惡性傷醫(yī)事件增多態(tài)勢(shì)，李小鷹等37名軍隊(duì)人大代表，聯(lián)名提交關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)治安處罰法》的議案，提出加強(qiáng)醫(yī)警聯(lián)動(dòng)，設(shè)立醫(yī)療場(chǎng)所糾紛預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建議。同樣在醫(yī)療衛(wèi)生方面，49名軍隊(duì)人大代表在一份關(guān)于人體器官移植的議案中提出，為規(guī)范人體器官移植，保障捐獻(xiàn)者、接受者的合法權(quán)益，建議盡快制定國(guó)家人體器官移植法，并在立法中加大對(duì)生命權(quán)和人格尊嚴(yán)的保護(hù)。