習(xí)主席在十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議上指出，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席的重要講話，進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨的核心、軍隊(duì)統(tǒng)帥對富國與強(qiáng)軍、安全與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與國防的科學(xué)運(yùn)籌。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)主席重要講話的深邃意蘊(yùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)主席提出的“四個(gè)加強(qiáng)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)科學(xué)求實(shí)精神，不斷開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。
加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，凝聚融合發(fā)展合力
軍民融合是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)控調(diào)適、跟蹤評估，才能有序有力地推動軍民融合向深度和廣度發(fā)展。
強(qiáng)化黨對軍民融合的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)主席親自擔(dān)任主任，建立起中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，制定和實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力。隨之，各地軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)也逐步成立。但從總體看，軍地兩大系統(tǒng)縱向全貫通、橫向全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)管理體制還有待進(jìn)一步完善，一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。要在中央軍民融合發(fā)展委員會強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全完善跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的制度機(jī)制和工作模式，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持國家主導(dǎo)和市場運(yùn)作相統(tǒng)一，堅(jiān)決用黨和國家的堅(jiān)強(qiáng)意志破除利益壁壘，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力。
聚焦形成一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力, 就是要以國家戰(zhàn)略的強(qiáng)力意志打破各領(lǐng)域阻隔軍民融合的壁壘，促進(jìn)軍民資源一體配置、軍民力量一體運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略效益最大化，全面增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和戰(zhàn)略競爭力。當(dāng)今世界，國家的安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融為一體，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密。要有效應(yīng)對我國由大向強(qiáng)進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜挑戰(zhàn), 處理好“犁”和“劍”的關(guān)系，就必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌確定推動軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，努力使國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠客觀、準(zhǔn)確地反映國家安全與發(fā)展之間輕重緩急的關(guān)系，有計(jì)劃按步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動員現(xiàn)代化建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民深度融合，切實(shí)有效提高國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實(shí)力的綜合運(yùn)用水平，加快生成一體化的國家戰(zhàn)略能力。
加強(qiáng)改革創(chuàng)新，奠定政策制度基礎(chǔ)
軍民融合涉及范圍廣、牽扯部門多、協(xié)調(diào)難度大，唯有改革創(chuàng)新，才能破解深層次的矛盾問題，為軍民融合深度發(fā)展奠定制度機(jī)制基礎(chǔ)。
優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境。近年來，軍地注重從體制機(jī)制上解決軍民融合發(fā)展存在的矛盾和問題，銳意改革創(chuàng)新，著眼破除軍民二元體制，大力推動軍民融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，初步構(gòu)建起了有利于軍民融合深度發(fā)展的制度體系，為推進(jìn)軍民融合提供了制度保障。面對新時(shí)代新要求，必須更加銳意進(jìn)取，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，最大限度釋放和激發(fā)軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)在動力。注重運(yùn)用市場手段，發(fā)揮好“無形的手”在資源配置中的決定性作用。加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等市場機(jī)制，協(xié)調(diào)各主體間的利益關(guān)系，找到整體利益和局部利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分激發(fā)市場主體參與軍民融合發(fā)展的積極性。
健全軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)。軍民融合涉及資源配置和利益調(diào)整，必須建立健全完善的政策法規(guī)。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，對現(xiàn)存的軍民融合相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行全面清理。對于嚴(yán)重滯后的法律規(guī)范果斷予以廢除，對不同法律規(guī)范之間存在的立法沖突及時(shí)予以甄別處理，對立法空白及時(shí)予以補(bǔ)充完善。加緊推進(jìn)軍民融合發(fā)展的綜合性法律立法工作，對軍民融合發(fā)展的方針、原則、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障和法律責(zé)任等各方面的內(nèi)容予以明確，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。把軍民融合發(fā)展法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和制定相關(guān)法律放在同等重要的地位，建立嚴(yán)密的軍民融合法治監(jiān)督體系。進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有政策在軍民融合方面的覆蓋范圍，加大財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策扶持力度，有效發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵作用。
加強(qiáng)軍地協(xié)同，立足全局共促融合
軍民融合是軍地共謀的大事，軍地之間需求對接、協(xié)同推進(jìn)是軍民融合工作有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。
牢固樹立一盤棋思想。推動軍民融合深度發(fā)展，必須強(qiáng)化大局意識，強(qiáng)化開放共享觀念，堅(jiān)決打破封閉壟斷，反對“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”“我的地盤我做主”等不良傾向。軍地雙方都應(yīng)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度思考問題、推動工作，不能以個(gè)人得失、局部得失、當(dāng)前得失為出發(fā)點(diǎn)，而應(yīng)將國家利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益置于部門利益、個(gè)人利益和眼前利益之上，改變自成體系的思維定勢，沖破利益固化的藩籬，深入理解融合、自覺支持融合、積極參與融合。
著力完善軍地協(xié)同機(jī)制。軍地協(xié)同運(yùn)行機(jī)制不順暢，是制約軍民融合深度發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。要著力避免出現(xiàn)軍民融合事項(xiàng)不是通過規(guī)范化、程序化、法治化機(jī)制來實(shí)施，而是靠熟人、朋友等人際關(guān)系來推動的狀況，著力避免出現(xiàn)由于運(yùn)行機(jī)制不健全而導(dǎo)致的行為不規(guī)范、程序不合理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不可持續(xù)的問題。必須抓緊建立全面、準(zhǔn)確、清晰的軍民融合需求體系，加強(qiáng)需求的論證評估與生成，加強(qiáng)軍隊(duì)需求與國家建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“軍隊(duì)統(tǒng)一提需求、軍隊(duì)統(tǒng)籌搞對接”，充分發(fā)揮需求牽引作用。
加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，擔(dān)當(dāng)責(zé)任扎實(shí)推進(jìn)
一分決策，九分執(zhí)行。只有從時(shí)代高度認(rèn)清軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照職責(zé)分工落實(shí)，以釘釘子精神一件一件抓，打造深度融合的平臺抓手，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程落地見效，才能使軍民融合這個(gè)大戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動整體水平提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會化、國防動員等領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，要強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，要在籌劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，抓緊解決好突出問題，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。
加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程落地見效。國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重中之重，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。經(jīng)過長期努力，我國科技創(chuàng)新能力大幅提升，一些重要科技領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，為推動國防科技和武器裝備發(fā)展軍民融合提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。要強(qiáng)化開放共享觀念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，挖掘全社會科技創(chuàng)新潛力，形成國防科技創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的生動局面。密切關(guān)注世界軍事科技和武器裝備發(fā)展動向，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動重大科技項(xiàng)目一體論證和實(shí)施，努力搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。主動發(fā)現(xiàn)、培育、運(yùn)用可服務(wù)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點(diǎn)，強(qiáng)化軍事需求牽引，最大限度實(shí)現(xiàn)民為軍用，做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章。
（執(zhí)筆：趙周賢、劉光明、徐志棟）