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兵在掌上閱 亮劍彈指間

健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉

——國家監(jiān)察委員會產(chǎn)生紀實


3月23日,中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌,舉行新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在黨的十九大精神指引下,深化國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法,產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領導人員,標志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。

此前不久,3月11日,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》,專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié),確立監(jiān)察委員會作為國家機構的憲法地位;

3月18日,十三屆全國人大一次會議第六次全體會議選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任;

3月20日,十三屆全國人大一次會議閉幕會,表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》;

3月21日,十三屆全國人大常委會第一次會議分別經(jīng)表決,任命國家監(jiān)察委員會副主任和委員。

至此,國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建產(chǎn)生,在黨和國家機構建設史和紀檢監(jiān)察史上具有里程碑意義,監(jiān)察體制改革由試點邁入全面深化新階段。

黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革,習近平總書記親自對改革作出頂層設計,為國家監(jiān)察委員會設立指明了方向

我們黨全面領導、長期執(zhí)政,面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督。要破解這一難題,跳出歷史周期率,必須探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨,增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,審時度勢作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署——

2016年1月12日,習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話,強調(diào)要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導,擴大監(jiān)察范圍,整合監(jiān)察力量,健全國家監(jiān)察組織架構,形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。

2016年6至10月,習近平總書記先后6次主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議,對推進國家監(jiān)察體制改革作出部署和指示。習近平總書記這些重要指示,為深化國家監(jiān)察體制改革指明了方向。

2017年10月,習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“深化國家監(jiān)察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?!?/P>

習近平總書記還先后在黨的十八屆六中、七中全會,十九屆一中、二中、三中全會,十八屆中央紀委六次、七次全會,十九屆中央紀委二次全會等發(fā)表了一系列重要講話,對深化國家監(jiān)察體制改革作出重要指示,為組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會提供了根本遵循。

三省市先行先試,在全國各地推開改革試點,為國家監(jiān)察委員會成立打下堅實基礎

“凡是重大改革都要進行試點?!?016年10月,習近平總書記提出明確要求,并親自確定北京、山西、浙江三個試點省市,強調(diào)通過試點,發(fā)揮示范帶頭作用,積累經(jīng)驗。

經(jīng)過大膽探索、積極創(chuàng)新,三個試點省市形成了許多可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。2017年6月,習近平總書記視察山西時指出:“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫,制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能,要運用好這一改革成果?!?/P>

在三省市先行改革試點工作的基礎上,2017年10月23日,中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。隨后,十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

中央紀委和各地區(qū)堅決貫徹黨中央要求,蹄疾步穩(wěn)、扎實有序推進各級監(jiān)察委員會組建工作。

2017年11月24日,內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會成立并掛牌,成為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點工作后首家掛牌成立的旗(縣、區(qū))級監(jiān)察委員會。此后,各地監(jiān)察委員會組建步伐不斷加快。2018年2月25日,隨著廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會正式成立,在三個多月的時間內(nèi),全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建,為國家監(jiān)察委員會組建打下堅實基礎。

中央紀委堅決貫徹中央決策部署,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),精心組織實施,積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察委員會組建工作

2018年2月25日上午7時10分,最高人民檢察院大院駛來了四輛大轎車,102名反貪污賄賂總局轉隸人員在與老同事話別后,陸續(xù)上車,奔赴新的工作崗位。他們中,年齡最大的已經(jīng)59歲,最小的是1991年出生的“90后”。

8時30分,四輛大轎車緩緩駛入中央紀委機關大院。在機關小禮堂,特別為轉隸干部們舉行了一個簡樸的歡迎儀式。

而在此前,黨的十九大一閉幕,中央紀委各部門就開始緊鑼密鼓地為組建國家監(jiān)察委員會、做好人員轉隸開展了大量準備工作。

中央紀委領導同志強調(diào),要深入學習領會習近平總書記關于深化國家監(jiān)察體制改革重要論述的精神實質(zhì),不折不扣落實黨中央決策部署;要牢牢抓住轉隸這個關鍵,堅持轉隸在前、掛牌在后,確保機構設置、人員轉隸、工作銜接落實到位;要通盤考慮各部門領導班子和干部隊伍建設,把轉隸干部放到重要崗位上,充分信任、放手使用,發(fā)揮好他們的作用。

中央紀委組織部于1月29日至2月1日,組成3個小組赴反貪總局,與該局干部逐位進行深入細致的談心談話,詳細了解干部的思想狀況、工作經(jīng)歷、專業(yè)特長、個人意愿等情況,研究提出轉隸干部名單,經(jīng)中央紀委領導同志批準,按照人崗相適原則,將轉隸干部充實到26個部門,與原有干部混合編成,其中到業(yè)務部門的占87%。

中央紀委辦公廳組織機關各部門部分干部利用周末時間,于1月20日到山西、1月27日到北京就監(jiān)察體制改革進行調(diào)研,并邀請浙江省紀委、監(jiān)委負責同志到機關介紹監(jiān)察體制改革試點工作經(jīng)驗。各部門堅持問題導向,緊密結合職責和業(yè)務工作,聚焦監(jiān)委職能職責、權限措施、紀法貫通、法法銜接、加強自我監(jiān)督等重要問題加強調(diào)查研究。2月1日至2日,中央紀委監(jiān)察部機關專門舉行學習研究監(jiān)察體制改革相關工作情況匯報會,聽取各部門調(diào)研情況匯報。

此外,中央紀委監(jiān)察部機關對國家監(jiān)察委員會組建前后亟須開展的重點工作進行了梳理研究,從做好人員轉隸、建立工作機制、開展業(yè)務培訓、抓好服務保障、加強宣傳引導等方面,明確需要重點做好的工作任務和責任單位、完成時限,確保組建工作扎實有序推進。

組織全員集中培訓,抓好融合融入,確保國家監(jiān)察委員會組建后盡快正常有序規(guī)范運轉

時間回到2月25日上午9時,經(jīng)過簡短的歡迎儀式后,102名轉隸干部從中央紀委機關小禮堂轉至隔壁的大禮堂,和在那里等候的700多名中央紀委機關干部一起,參加了學習貫徹習近平總書記關于深化國家監(jiān)察體制改革重要論述專題培訓班的開班式。

11時45分,開班式一結束,組織部負責同志現(xiàn)場宣布轉隸人員分配方案,所有轉隸同志都受到了各部門真誠的歡迎。一位被分配到審理室的轉隸干部說,讓她沒想到的是,雖然那天是周日,但全室所有在京的同志都已經(jīng)早早等候在會議室里,熱情歡迎新轉隸的同志?!按蠹乙灰话l(fā)言、互相認識,并介紹了審理室的工作情況,還給每名轉隸干部準備了厚厚一套業(yè)務用書,包括《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》以及深化國家監(jiān)察體制改革試點工作百問百答、紀律審查疑難案例解析等?!睔g迎會后,各處處長將轉隸干部帶到早已安排到位的辦公室,室主任又挨個去了每名轉隸干部的辦公室,仔細詢問還有什么困難和需求。

下午14時,所有轉隸干部一起,再次登上早晨乘坐的大轎車,奔赴中國紀檢監(jiān)察學院,同中央紀委機關干部一起,進行為期5天的專題培訓。培訓內(nèi)容十分豐富,既有對黨中央重大決策部署的理論闡述,又有對紀檢監(jiān)察工作實踐層面的具體指導;既有對黨章黨規(guī)黨紀的深層次解讀,又有對法律法規(guī)的實操性輔導。培訓期間和培訓結束后,中央紀委各室主任等還先后與轉隸干部進行了談心談話,并請他們?yōu)槭依锏墓ぷ魈嵋庖娊ㄗh。轉隸干部們反映,“從踏進機關大門開始,同事們已經(jīng)把我們當成了這個集體的一分子。”

學習和培訓,也讓中央紀委機關的干部們對監(jiān)察體制改革有了更深認識。一位紀檢監(jiān)察室主任說:“成立監(jiān)察委員會、與紀委合署辦公這樣一種全新的反腐敗體制,是以習近平同志為核心的黨中央著眼于我們黨全面領導、長期執(zhí)政,從世情、國情、黨情出發(fā),走出的一條強化黨和國家自我監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化的有效治理腐敗新路,必須提高政治站位,深刻認識改革的重大意義、主動投身改革大潮。不管是新轉隸的同志,還是原來紀委的同志,都需要不斷學習,在干中學、在學中干,補齊短板,適應新形勢。”

轉隸、組建、掛牌,這僅僅是國家監(jiān)察委員會的開局之舉,監(jiān)察體制改革才剛剛進入深水區(qū)。在實踐中,還面臨著一系列需要深化探索實踐的問題,比如,如何依法依規(guī)行使職權、將監(jiān)察職能向基層延伸、授予派駐機構部分監(jiān)察職能、構建權威高效體制機制、實現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革與司法體制改革有機對接、提升紀檢監(jiān)察干部政治站位和業(yè)務本領等等。

中央紀委、國家監(jiān)委有關負責人表示,將在黨中央集中統(tǒng)一領導下,堅持精簡高效、內(nèi)涵發(fā)展,進一步深化“三轉”,推動機構、職能、人員全面融合,確保權力規(guī)范有序、順暢高效運行,為構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制交上一份出色的答卷。

(新華社北京3月24日電 人民日報記者姜潔、新華社記者朱基釵)

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