習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，指出“能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要思想，必須準(zhǔn)確把握創(chuàng)建法治軍營(yíng)推進(jìn)依法治軍的目標(biāo)要求，緊緊扭住依法行政這個(gè)關(guān)鍵，自覺(jué)站在法治中國(guó)大進(jìn)程中謀劃決策、開(kāi)展工作，努力形成依法治軍從嚴(yán)治軍的良好局面。

積極培塑法治信仰。法律的權(quán)威源自官兵的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，而信仰的前提是學(xué)習(xí)認(rèn)知，并將認(rèn)知上升為觀(guān)念、轉(zhuǎn)化成思維、外化為行動(dòng)。一是強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，克服人治慣性。法治的本質(zhì)是規(guī)則之治。只有把法律法規(guī)作為基本的行為準(zhǔn)則，依此對(duì)自己的行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，法治才會(huì)成為銘刻于內(nèi)心的烙印和篤定的信仰。憑經(jīng)驗(yàn)作決策、憑喜好抓工作、憑感覺(jué)作判斷，反映的是對(duì)法規(guī)的漠視。破除這種現(xiàn)象，必須立起法規(guī)至上的觀(guān)念，依據(jù)法規(guī)想問(wèn)題、作決策、抓工作；發(fā)揮法規(guī)約束的剛性作用，讓法規(guī)成為不可逾越的“雷池”、通電的“高壓線(xiàn)”，讓一切行為在法規(guī)允許范圍內(nèi)進(jìn)行。二是強(qiáng)化平等意識(shí)，克服特權(quán)思想。平等是法治的內(nèi)在要求，特權(quán)思想是法治的“大敵”。要始終堅(jiān)持民主集中制，向“家長(zhǎng)作風(fēng)”說(shuō)不，向“特殊一票”說(shuō)不，向“一言堂”說(shuō)不，向“下不為例”說(shuō)不，修訂完善制度規(guī)定，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)決防止“特權(quán)思想”衍生“雙重”標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化程序意識(shí)。講程序就是講科學(xué)、重民主、守法紀(jì)。嚴(yán)格按程序辦事，可以避免減少錯(cuò)誤決策，有利于堅(jiān)守公平正義和處理事務(wù)的科學(xué)性。避免程序虛化，首要的是主官要有自覺(jué)意識(shí)，不能因?yàn)橹贫纫?guī)定對(duì)自己的行為有限制、權(quán)力有約束，而將程序當(dāng)擺設(shè)，走程序變成走過(guò)場(chǎng)。也不能將走程序視為多余、當(dāng)成麻煩，隨意省略。程序是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，沒(méi)有基本的程序，就沒(méi)有事物的科學(xué)合理性，有的決策即使正確，但程序不合法，也歸于違規(guī)。必須把程序作為法治理念和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和遵循。

科學(xué)制定權(quán)責(zé)清單。法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。創(chuàng)建法治軍營(yíng)關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)這個(gè)“牛鼻子”，建立職能科學(xué)、責(zé)任明確、執(zhí)行高效的權(quán)責(zé)體系，讓權(quán)力與責(zé)任匹配交互運(yùn)行。一是厘清權(quán)力邊界。從現(xiàn)階段行政管理工作看，厘清權(quán)力邊界的主要矛盾是權(quán)力主體偏移和責(zé)任主體泛化問(wèn)題。既要防止和克服黨委權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力絕對(duì)化的傾向，也要防止把本該屬于領(lǐng)導(dǎo)決定的行政事務(wù)，事無(wú)巨細(xì)地讓黨委討論研究，弱化黨委把關(guān)定向議大事的職能；要杜絕權(quán)力上收、責(zé)任下放的問(wèn)題，把本該由基層擁有的人員使用管理權(quán)、工作安排自主權(quán)和財(cái)務(wù)物資支配權(quán)等，以加強(qiáng)管理名義收歸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作錯(cuò)位、基層建設(shè)?“跛腳”。二是制定權(quán)責(zé)清單。各級(jí)能干什么、該干什么、怎么干、誰(shuí)去干、負(fù)什么責(zé)等都要有所遵循。明確“必須為”的職責(zé)，依法從嚴(yán)抓好鑄牢軍魂、作戰(zhàn)準(zhǔn)備、軍事訓(xùn)練和后裝保障等工作，尤其對(duì)大項(xiàng)活動(dòng)、突擊性任務(wù)和作戰(zhàn)準(zhǔn)備重難點(diǎn)攻關(guān)中的“結(jié)合部”，必須明確責(zé)任分工，做到各盡其責(zé)；嚴(yán)格劃定“不可為”的禁區(qū)，對(duì)政策法規(guī)明令禁止的內(nèi)容、賦予下級(jí)黨委機(jī)關(guān)的職權(quán)、不利于戰(zhàn)斗力建設(shè)和損害官兵權(quán)益的事項(xiàng)，都要納入嚴(yán)格管控禁區(qū)；切實(shí)強(qiáng)化權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一，針對(duì)當(dāng)前行政管理權(quán)力橫向過(guò)于分散、縱向趨于雷同，多頭管理、多層管理與管理權(quán)威不夠、管理素質(zhì)不高等問(wèn)題，要整合機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政管理體系。三是明確主體責(zé)任。就是要把各層級(jí)人員在部隊(duì)建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的謀劃決策、指導(dǎo)檢查和抓建責(zé)任認(rèn)清定準(zhǔn)。具體講，就是主官要帶頭提高法治思維和法治能力，嚴(yán)格依法履職辦事，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)依法從嚴(yán)治軍的謀劃指導(dǎo)責(zé)任，重在依法指導(dǎo)、依法抓建，把條令條例等法規(guī)嚴(yán)格貫徹到部隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。廣大官兵作為部隊(duì)建設(shè)主體，重在學(xué)法知法守法，嚴(yán)格執(zhí)行條令法規(guī)和規(guī)章制度，依法行使和維護(hù)合法權(quán)益，成為法治建設(shè)最廣泛最忠實(shí)的實(shí)踐者支持者。

嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按照決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、方法和要求，確保行使權(quán)力不背離、不脫軌、不越界。一是決策過(guò)程要優(yōu)化。堅(jiān)持嚴(yán)把“法律關(guān)口”，不斷優(yōu)化黨委決策內(nèi)容，既要將涉及方針政策的大事和全局性的問(wèn)題一一納入黨委議事范圍，又要防止將一般性行政事務(wù)事無(wú)巨細(xì)地?cái)[到黨委層面討論；不斷優(yōu)化黨委決策程序，把群眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，防止盲目決斷；不斷優(yōu)化黨委決策機(jī)制，建立重大事項(xiàng)議事決策規(guī)則，議事和決策必須貫徹“十六字”方針，按程序、按規(guī)則、按集體意志辦，減少人為自由裁量空間。二是工作指導(dǎo)要規(guī)范。讓一切工作于法有據(jù)，著力規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善不同類(lèi)型部隊(duì)工作細(xì)則，讓法規(guī)成為推進(jìn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、處理問(wèn)題的標(biāo)尺、評(píng)判工作的依據(jù)，既防止層層加碼、無(wú)限拔高的做法，又杜絕標(biāo)準(zhǔn)不高，將就遷就的行為；把減少“五多”作為依法治軍的“立信之木”，采取硬性措施減少會(huì)議活動(dòng)、壓縮文電數(shù)量以及工作督導(dǎo)組、檢查組等；著力改進(jìn)指導(dǎo)方式，建立完善以年初黨委擴(kuò)大會(huì)統(tǒng)全年工作、以首長(zhǎng)辦公會(huì)統(tǒng)季月工作、以每周交班會(huì)統(tǒng)周工作的運(yùn)行模式，達(dá)成統(tǒng)籌治“亂”功效。三是監(jiān)督執(zhí)行要強(qiáng)化。堅(jiān)持以“法之必行”為目標(biāo)，推動(dòng)制約監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視和審計(jì)的制約功能，注重發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督作用，形成嚴(yán)密的制約監(jiān)督體系；推動(dòng)檢查督導(dǎo)常態(tài)化，緊盯長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題、基層反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和“四風(fēng)”上的傾向性問(wèn)題，拉清單、定責(zé)任、限時(shí)限，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)力整治，確保各種問(wèn)題不斷“歸零”；推動(dòng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)剛性化，較起真來(lái)查、硬起手腕糾，強(qiáng)化法規(guī)制度剛性執(zhí)行，做到面子再大大不過(guò)黨性原則、感情再鐵鐵不過(guò)規(guī)章制度。

系統(tǒng)優(yōu)化法治環(huán)境。創(chuàng)建法治軍營(yíng)根本落腳點(diǎn)在于健全完善一套周密銜接、配套管用的運(yùn)行規(guī)范，讓各司其職、各負(fù)其責(zé)成為工作習(xí)慣，讓依法協(xié)調(diào)、密切配合成為工作常態(tài)。一是不斷完善各項(xiàng)法規(guī)制度。主要是糾建并舉、破立結(jié)合、拾遺補(bǔ)缺，搞好現(xiàn)行法規(guī)制度“廢改立”，把各項(xiàng)工作建立在法規(guī)制度之上。著眼時(shí)代發(fā)展變化，及時(shí)廢除那些與發(fā)展相背離、與時(shí)代擰著勁的規(guī)定；立足部隊(duì)實(shí)際，大膽除去那些不切實(shí)際、沒(méi)有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性操作性的做法；緊盯新情況新問(wèn)題，以法規(guī)形式固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，補(bǔ)充新的標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建起上下銜接、前后呼應(yīng)、相互配套的法規(guī)制度體系，確保每項(xiàng)工作都有法可依、有規(guī)可循、有據(jù)可查。二是大力培育法治文化。人的權(quán)益要靠法治保障，法治權(quán)威也要靠人來(lái)維護(hù)。弘揚(yáng)法治文化，將法治精神注入強(qiáng)軍文化，真正讓廣大官兵在法治軍營(yíng)創(chuàng)建中受教育得實(shí)惠成自覺(jué)。培育法治人才，將法治素質(zhì)納入培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建體現(xiàn)依法履職用權(quán)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，把法治能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用的重要條件。營(yíng)造法治氛圍，將“法治在線(xiàn)”引入工作生活，依托局域網(wǎng)、借助新媒體，創(chuàng)建集法制宣傳、事務(wù)公開(kāi)、行政審批、考核監(jiān)督、法律咨詢(xún)等功能于一體的信息交互平臺(tái)，滿(mǎn)足官兵日常學(xué)法用法新要求。三是貫通高效執(zhí)行渠道。建立健全依法運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，著力打通工作落實(shí)“梗塞層”、貫通部門(mén)分工“結(jié)合部”。當(dāng)前要著重建立大項(xiàng)工作統(tǒng)籌機(jī)制，有計(jì)劃分批次地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，防止“一陣風(fēng)”上項(xiàng)目、“大呼隆”抓落實(shí)；建立首問(wèn)負(fù)責(zé)到底的落實(shí)機(jī)制，防止對(duì)基層請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的推諉扯皮和不作為；建立抓建基層定期會(huì)商機(jī)制，分析評(píng)估基層建設(shè)情況、研究制定改進(jìn)措施，防止無(wú)序抓建、工作忙亂，切實(shí)通過(guò)法治手段，保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

（作者單位：南京軍區(qū)裝備部）?

（《解放軍報(bào)》2015年6月26日 06版）