習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要確保改革在法治軌道上推進(jìn)，保證各級(jí)按照新體制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)?！甭鋵?shí)這一要求，必須在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治。法治是改革的重要保證，也是改革的重要目標(biāo)。只有堅(jiān)持依法推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，并向著法治化目標(biāo)邁進(jìn)，才能確保在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，真正建立起符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)體系、組織模式和制度安排，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

注重強(qiáng)化法治精神推動(dòng)改革

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)整體性、革命性變革，是對(duì)我軍組織架構(gòu)的體系重塑，推進(jìn)力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。古人言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。我們必須深刻理解把握習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的精髓要義，大力弘揚(yáng)法治精神，嚴(yán)格遵循權(quán)由法定、行由法規(guī)的原則，嚴(yán)格按照改革總體方案要求依法推進(jìn)改革。

強(qiáng)化聽黨指揮對(duì)黨忠誠(chéng)的軍魂意識(shí)。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的自我完善和發(fā)展，是為了更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的優(yōu)勢(shì)。改革不是改向，變革不是變色。改革的首要任務(wù)就是從法規(guī)和制度上維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則制度，因此，必須從法理上捍衛(wèi)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，以法的強(qiáng)制力捍衛(wèi)軍魂不動(dòng)搖。軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法明確規(guī)定的重大制度，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。我們必須強(qiáng)化政治意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)和號(hào)令意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策指示得到全面準(zhǔn)確的貫徹落實(shí)。

弘揚(yáng)改革強(qiáng)軍敢于創(chuàng)新的進(jìn)取精神。把握深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革。改革將全面推動(dòng)我軍由大變強(qiáng)的歷史轉(zhuǎn)型，全面突破“兩個(gè)能力不夠”的瓶頸制約，全面破解我軍長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，深刻性、敏感性、復(fù)雜性前所未有，因此，必須把法治和改革有機(jī)地統(tǒng)一起來，樹立政治思維、法治思維和創(chuàng)新思維，以全視角審視改革、從新高度看待改革，認(rèn)識(shí)到只有推動(dòng)法規(guī)制度的創(chuàng)新變革和發(fā)展完善，改革才能真正落到實(shí)處?！案母镪P(guān)頭勇者勝”，要引導(dǎo)官兵崇尚法治、厲行法治、維護(hù)法治，勇于沖破守舊觀念、守常思維、守成思想，自覺做到局部服從全局、個(gè)人服從集體。同時(shí)，盡快完善政策法規(guī)體系，最大限度地保護(hù)官兵的合法權(quán)益，通過改革改出效益、激勵(lì)士氣。

凝聚改革必成建功有我的昂揚(yáng)銳氣。全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，是習(xí)主席深刻洞察世情、國(guó)情、軍情作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害”“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”等所飽含的政治深意與期許，以“錯(cuò)過一個(gè)時(shí)期，就可能錯(cuò)過一個(gè)時(shí)代”的危機(jī)感支持改革，以“功成不必在我、建功必須有我”的使命感參與改革。高層領(lǐng)率機(jī)關(guān)和高級(jí)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡職責(zé)、有定力，以上率下，立身為旗，做知行合一、厲行法治的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照法治的要求轉(zhuǎn)變治軍方式，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，把法治的剛性要求內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，努力使思想觀念更新與全局要求合拍、與時(shí)代發(fā)展同頻、與改革強(qiáng)軍共振。

注重依靠法治體系保障改革

改革任務(wù)異常艱巨，要確保改革在正確軌道上積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)，必須堅(jiān)持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立、改、廢、釋工作，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重依靠法治破解改革難題。要加強(qiáng)對(duì)改革重大問題的研究，堅(jiān)持重大改革依法決策，超前謀劃、主動(dòng)設(shè)計(jì)。針對(duì)新體制給部隊(duì)建設(shè)管理、作戰(zhàn)訓(xùn)練、工作指導(dǎo)等方面帶來的新情況新問題，抓緊搞好各項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的法律法規(guī)配套保障工作，加快建設(shè)適應(yīng)新體制的法治體系。同時(shí)突出重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)立法，確保新體制依法順利運(yùn)行，各項(xiàng)工作不掛空擋。

加強(qiáng)政治工作法規(guī)制度建設(shè)。政治工作法律法規(guī)的健全是部隊(duì)開展政治工作的重要基礎(chǔ)，在改革的歷史關(guān)口，必須強(qiáng)化生命線作用，把政治工作的優(yōu)勢(shì)和威力充分發(fā)揮出來。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為根本指導(dǎo)，以習(xí)主席關(guān)于軍隊(duì)政治工作系列重要講話精神為行動(dòng)指南，突出抓好以政治工作條例為龍頭的政治工作法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等功能，改革軍隊(duì)政治工作的內(nèi)容和方法，提高新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的水平和效益。

探索符合法治要求的領(lǐng)導(dǎo)指揮運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的客觀要求。要通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。立足軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的改革思路，探索軍委機(jī)關(guān)履行參謀執(zhí)行服務(wù)職能、戰(zhàn)區(qū)履行指揮作戰(zhàn)職能、軍兵種履行部隊(duì)建設(shè)管理職能的科學(xué)規(guī)律并形成配套的法規(guī)制度加以規(guī)范。

完善作戰(zhàn)訓(xùn)練法規(guī)制度建設(shè)。改革成功與否在很大程度上取決于能否牢牢把握住能打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要。世界新軍事革命的迅速發(fā)展要求我軍必須建立科學(xué)規(guī)范的軍事訓(xùn)練法規(guī)制度。樹立信息主導(dǎo)觀念，繼續(xù)開展科技興訓(xùn)，積極探索信息化條件下軍事訓(xùn)練規(guī)章制度；從提高實(shí)戰(zhàn)能力目標(biāo)出發(fā)，建立科學(xué)合理的軍事訓(xùn)練考評(píng)機(jī)制；以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為契機(jī)，加快完善現(xiàn)代作戰(zhàn)法規(guī)體系，抓緊制定以新一代作戰(zhàn)條令為主要內(nèi)容的作戰(zhàn)法規(guī)制度。

構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵。要根據(jù)組建新的軍委紀(jì)委、調(diào)整組建軍委審計(jì)署和組建新的軍委政法委等重大改革部署，搞好科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)，界定權(quán)力使用范圍、約束權(quán)力使用手段、規(guī)范權(quán)力使用程序，以編密扎緊制度的籠子。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

加快軍民融合深度發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。加快軍民融合深度發(fā)展，必須以法治為保證。這就要求在法律層面上，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)加以要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一加以規(guī)范。同時(shí)，科學(xué)分析我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會(huì)化保障、國(guó)防動(dòng)員、信息化資源建設(shè)與安全保障等軍民融合的具體內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)需求和特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)從法律法規(guī)上為軍民融合深度發(fā)展提供有力保證。

注重運(yùn)用法治方式達(dá)成改革

“凡兵，制必先定；制先定則士不亂，士不亂則刑乃明?！币婪ㄖ诬姀膰?yán)治軍是古今中外軍隊(duì)建設(shè)的鐵律。在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大歷史關(guān)頭，必須貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍的基本原則，通過法定程序和方式，將改革的各項(xiàng)實(shí)施方案落實(shí)到具體工作中，并以法的強(qiáng)制力保證改革決策的貫徹力執(zhí)行力。

確保安全穩(wěn)定。改革期往往也是各種問題多發(fā)易發(fā)期。在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革過程中，要保持高度警覺、關(guān)口前移，“圖之于未萌，慮之于未有”，劃好紀(jì)律規(guī)矩的紅線，最大限度防范和規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)。要正確把握和處理好改革與備戰(zhàn)、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，突出改革主線，統(tǒng)籌其他各項(xiàng)工作。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)范和程序搞好訓(xùn)練、戰(zhàn)備、日常工作，保持政治思想穩(wěn)定、軍事組織嚴(yán)密、后勤保障有序、裝備管理井然，軍令政令暢通無(wú)阻。堅(jiān)持改革特殊時(shí)期特殊管理，嚴(yán)格落實(shí)條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度，思想不散、工作不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、秩序不亂，把改革期變成工作穩(wěn)定期、建設(shè)推進(jìn)期、戰(zhàn)斗力提升期，始終保持部隊(duì)的高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

嚴(yán)肅改革紀(jì)律。面對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的大考，要堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，筑牢改革的防護(hù)堤。要堅(jiān)決維護(hù)改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決反對(duì)政治上組織上行動(dòng)上的自由主義，以鐵的紀(jì)律維護(hù)改革順利進(jìn)行、確保部隊(duì)經(jīng)受考驗(yàn)。習(xí)主席嚴(yán)肅指出，一些黨員干部不收斂不收手、明知故犯、頂風(fēng)作案的問題仍然存在。必須加深對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)，深化改革與正風(fēng)肅紀(jì)內(nèi)在一致性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持利劍高懸，打好持久戰(zhàn)。要持續(xù)做好全軍政工會(huì)“下篇文章”，敬終如始推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓后續(xù)工作，敢于觸及深層矛盾、敏感問題，強(qiáng)力推進(jìn)問題糾治。嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、軍事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律、群眾紀(jì)律；嚴(yán)格按照法規(guī)制度組織實(shí)施人員調(diào)整分流、物資裝備處理、經(jīng)費(fèi)使用管理、房地產(chǎn)處置等各項(xiàng)工作。

嚴(yán)格責(zé)任追究。深化改革過程中，大事匯集，難事疊加，對(duì)軍隊(duì)各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力都是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。要建立執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的工作機(jī)制，教育引導(dǎo)官兵始終做到聞令而動(dòng)、聽令而行、令行禁止。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任，加強(qiáng)改革期間執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，切實(shí)把改革中的正風(fēng)肅紀(jì)工作抓到位。完善改革督察機(jī)制，對(duì)落實(shí)任務(wù)不力、干擾阻礙改革以及在改革中頂風(fēng)違法違紀(jì)者嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持以法的強(qiáng)制力保障改革任務(wù)圓滿完成。

（執(zhí)筆：趙秀敏、李榮閣）

（《解放軍報(bào)》2016年01月06日 07版）