堅持以習近平法治思想為指導 奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面

中央全面依法治國委員會辦公室

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，這是我國社會主義法治建設進程中具有重大現實意義和深遠歷史意義的大事。深入學習貫徹習近平法治思想，在新時代不斷把法治中國建設推向前進，是當前和今后一個時期深入推進全面依法治國的重大政治任務。

一、充分認識習近平法治思想的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在這一進程中，習近平總書記創(chuàng)造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，把中國特色社會主義法治理論和實踐推上了歷史新高度。

馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果。習近平法治思想，堅持馬克思主義立場觀點方法，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，借鑒了人類法治文明有益成果，在理論上有許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代推進全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經驗的科學總結。黨的十八大以來，我國社會主義法治建設之所以能發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本在于習近平法治思想的科學指引。習近平法治思想，在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，對我國社會主義法治建設經驗進行提煉和升華，以新的視野、新的認識賦予新的時代內涵，深入回答了事關新時代我國社會主義法治建設的一系列重大問題，是中國特色社會主義法治理論的歷史性飛躍。

法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循。習近平法治思想，貫穿經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各個領域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，為全黨全國各族人民深刻認識全面依法治國在治國理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性地位提供了科學指引，為依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了行動指南。

引領法治中國建設實現高質量發(fā)展的思想旗幟。習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大戰(zhàn)略思想，著眼當今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，為實現法治中國建設高質量發(fā)展提供了強有力的思想武器。

二、全面準確學習領會習近平法治思想的核心要義

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯(lián)、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么全面依法治國、怎樣全面依法治國等一系列重大問題，其核心要義集中體現為“十一個堅持”。

堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。黨的領導和依法治國高度統(tǒng)一，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導全面依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。要堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。

堅持以人民為中心。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，必須堅持法治為了人民、依靠人民。牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國全過程和各方面，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。

2020年8月19日，江蘇省如皋市出入境邊防檢查站組織普法民警來到蘇中國際碼頭開展“關注民法典 護航美好生活”主題宣傳活動。 中新社發(fā) 章善玉/攝

堅持中國特色社會主義法治道路。全面依法治國必須走對路。中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，必須始終堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。我們要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，但決不照抄照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內活動。加強憲法實施和監(jiān)督，更好發(fā)揮憲法作為國家根本大法的作用。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國家治理體系的骨干工程。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。堅持改革與法治相伴而生、同步推進，在法治下推進改革、在改革中完善法治。堅持依法治軍從嚴治軍，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。堅持依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一。

堅持建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。全面依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎。推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。

堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。緊緊抓住全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高科學立法、民主立法、依法立法水平，進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任。公平正義是司法的靈魂和生命，支持司法機關依法獨立公正行使職權，加強司法制約監(jiān)督，提高司法辦案質量和效率。加大全民普法力度，培育樹牢人民群眾規(guī)則意識，使法治成為社會共識和基本準則。堅持法治是最好的營商環(huán)境，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。堅定不移推進法治領域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。

堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。法治是國家核心競爭力的重要內容。加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，依法維護我國企業(yè)和公民海外合法權益。積極推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者，推動構建人類命運共同體。

堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。全面依法治國，必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。法律服務隊伍是全面依法治國的重要力量，要把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業(yè)的基本要求，堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。堅持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質量，努力培養(yǎng)造就一大批高素質法治人才及后備力量。

堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為領導干部的自覺行為和必備素質。

這“十一個堅持”，深刻闡明了全面依法治國的政治方向，明確了全面依法治國必須遵循的政治準繩；深刻闡明了全面依法治國的重要地位，明確了新時代全面依法治國的職責使命；深刻闡明了全面依法治國的工作布局，明確了法治中國建設的前進方向；深刻闡明了全面依法治國的重點任務，明確了新時代全面依法治國的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)；深刻闡明了全面依法治國的重大關系，明確了必須正確把握的重大理論問題和科學方法論；深刻闡明了全面依法治國的重要保障，明確了領導干部和人才隊伍在推動全面依法治國中的重要性。

三、堅持以習近平法治思想為指導深入推進全面依法治國

當前，我國正處在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以習近平法治思想為指導，深入推進全面依法治國，加快建設法治中國，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

2020年12月4日，在第七個“國家憲法日”，安徽省合肥市開展“深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神”主題宣傳活動。 中新社發(fā) 瑤海駿馬/攝

深入開展習近平法治思想學習宣傳教育。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，是推進全面依法治國的頭等大事。要認真抓好學習教育培訓，推動各級黨校（行政學院）、干部學院將習近平法治思想作為重點課程，各級法治工作部門開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的系統(tǒng)培訓輪訓，不斷深化思想認識、筑牢理論根基。大力開展宣傳解讀，新聞媒體積極宣傳，推動習近平法治思想深入人心，讓人民群眾聽得懂、傳得開、用得上。緊密結合實踐，堅決把習近平法治思想和習近平總書記關于全面依法治國工作的部署要求落細落實，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實把學習成效轉化為深入推進全面依法治國的生動實踐。

加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，必須把堅持黨的領導貫穿法治中國建設全過程各方面。要堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署，做好頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。健全考核評價制度，推動地方各級黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，真正把加強全面依法治?。ㄊ小⒖h）工作與深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險有機結合起來。加強各地黨委法治建設議事協(xié)調機構建設，重點推動縣級黨委全面依法治縣（市、區(qū)）委員會辦公室機構、人員到位，下大氣力督促各地把機構建好建強、人員配齊配強，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實法治建設的職能作用。

更好服務保障黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。法治是治國理政的基本方式。新時代深入推進全面依法治國，必須立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，以良法善治保障經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局長期穩(wěn)定。要緊扣國家“十四五”規(guī)劃，圍繞準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、防范風險、涉外法治等重要領域立法，加強對數字經濟、互聯(lián)網金融、人工智能、大數據、云計算等立法問題研究，抓緊補齊短板。抓住關系人民群眾切身利益的法治建設難點重點，聚焦人民群眾意見集中的法治改革痛點堵點，以更大決心、更大力度解決問題，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。加強涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，增強涉外法律服務能力，積極參與全球治理和國際規(guī)則制定。

統(tǒng)籌推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。近期，黨中央印發(fā)實施《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，新的法治政府建設實施綱要也正在抓緊制定。法治建設規(guī)劃綱要共同構建起新時代中國特色社會主義法治建設的頂層設計，確立了全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖。要以法治建設規(guī)劃綱要貫徹落實為契機，統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，把堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設提高到一個新水平。充分發(fā)揮法治建設規(guī)劃綱要的指引作用，加強法治建設各領域專項規(guī)劃、年度計劃與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調，強化政策協(xié)同。嚴格按照法治建設規(guī)劃綱要的剛性要求，切實將規(guī)劃綱要的各項目標任務落到實處。

不斷深化立法、執(zhí)法、司法、守法各方面改革創(chuàng)新。當前，全面依法治國仍然面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面都需要進一步加大深化改革力度。要完善立法工作格局，健全立法工作機制，推動立法與改革相銜接相促進，研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。堅持用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設。深化司法責任制綜合配套改革，提高司法質量效率和公信力，加快構建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，繼續(xù)依法嚴厲打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，推動掃黑除惡常態(tài)化。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強青少年法治教育，強化依法治理，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力使法治成為社會共識和基本準則。