堅持黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導

■朱海文

內(nèi)容提要

堅持黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導根本原則和制度在戰(zhàn)時的直接運用和集中體現(xiàn)。必須把統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)政治方向、統(tǒng)合作戰(zhàn)指導方針作為根本職責，確保統(tǒng)一號令、順暢指揮，決策精準、執(zhí)行高效，靈活運用各種方法控制戰(zhàn)局，有效應對各種困局變局難局，確保決戰(zhàn)決勝。

堅持黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導根本原則和制度在戰(zhàn)時的直接運用和集中體現(xiàn)。信息化條件下，聯(lián)合作戰(zhàn)面臨許多新情況新特點，對黨委謀劃指導和組織作戰(zhàn)指揮能力提出新的要求。這就需要各級深入貫徹《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》，堅持把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準貫穿黨委工作全過程，深刻把握黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導的內(nèi)在要求和著力重點，確保黨指揮槍的根本原則落地落實。

一

馬克思主義認為，戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)。今天，軍事與政治聯(lián)系更加緊密，軍事斗爭的政治性、政策性、敏感性更加凸顯。保證作戰(zhàn)正確政治方向，始終是能打勝仗的首要問題。黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)實施統(tǒng)一領(lǐng)導，必須始終堅持從政治上看，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)政治方向、統(tǒng)合作戰(zhàn)指導方針作為根本職責加以系統(tǒng)謀劃推進。

著眼政治全局研究戰(zhàn)爭問題。戰(zhàn)爭的政治屬性從根本上制約著軍事目的、力量規(guī)模、策略選擇和戰(zhàn)局發(fā)展。籌劃和指導戰(zhàn)爭，需要深刻認識戰(zhàn)爭的政治屬性，堅持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略。未來信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，政治屬性內(nèi)涵更深、外延更廣、要求更高。必須從政治高度來認識把握戰(zhàn)爭性質(zhì)和目的，著眼國家政治、外交大局和國家安全戰(zhàn)略全局籌劃軍事行動，堅持軍事斗爭服務(wù)政治斗爭，始終從政治上思考問題，在大局下實施行動，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

著眼戰(zhàn)略考量貫徹決心意圖。黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)實施統(tǒng)一領(lǐng)導，根本在把方向、抓大事、控全局。必須始終用黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針原則和上級命令指示統(tǒng)一思想行動，深刻理解領(lǐng)悟上級決心意圖，準確把握蘊含其中的戰(zhàn)略指導、戰(zhàn)略底線，審時度勢謀戰(zhàn)應戰(zhàn)，并貫徹落實到作戰(zhàn)各方面和全過程，使決策指揮符合上級意圖、符合部隊實際、符合戰(zhàn)爭規(guī)律。

著眼制勝規(guī)律鍛造戰(zhàn)斗精神。無論戰(zhàn)爭形態(tài)如何變化，作戰(zhàn)樣式如何更新，人是戰(zhàn)爭勝敗的決定因素這一制勝規(guī)律不會變。信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場高度透明，殺傷力空前提高，心戰(zhàn)手段方式多樣，單兵作戰(zhàn)機會增加，官兵思想和心理面臨極大考驗。要把加強政治引領(lǐng)和政治訓練，強化官兵特別是指揮員的政治意識、全局意識、號令意識，樹立團結(jié)協(xié)作和聯(lián)合制勝理念，激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神等，納入黨委決策重要議事日程，深入搞好戰(zhàn)斗動員、戰(zhàn)場宣傳和英模褒獎，大力強化官兵敢打必勝的信念和膽魄，確保作戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成。

二

信息化聯(lián)合作戰(zhàn)具有大空間、多領(lǐng)域、全要素體系對抗的鮮明特征，各個方向高度關(guān)聯(lián)，各種因素相互制約，指揮隸屬關(guān)系交織，指揮協(xié)同難度增大。只有統(tǒng)一號令、順暢指揮、精確控局，才能把作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)體系整合起來，實現(xiàn)要素功能最大化，形成體系作戰(zhàn)效能。

強化統(tǒng)攬統(tǒng)籌。聯(lián)合作戰(zhàn)內(nèi)在要求各軍種充分發(fā)揮優(yōu)長，實現(xiàn)功能互補，通過順暢的“信息流”實現(xiàn)“物質(zhì)流”“能量流”集成融合，形成綜合全維的作戰(zhàn)優(yōu)勢。這就需要黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從宏觀和全局層面靈活運用所屬軍事力量，全時域推進各作戰(zhàn)資源、要素、單元和系統(tǒng)有機整合，全方位形成跨空間、跨地域、跨級別、跨建制優(yōu)勢互補，實現(xiàn)模塊鏈接、功能聚優(yōu)、結(jié)構(gòu)一體。

強化融合融入。許多力量融合為一個總的力量，能造就新的力量?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，沒有軍種就沒有聯(lián)合。黨委必須樹牢系統(tǒng)集成的觀念，強化軍種作戰(zhàn)行動的有序組合，防止各自為戰(zhàn)，消除沖突、縫合間隙、打破壁壘，真正形成整合編組、聚合力量、統(tǒng)合軍地的良好格局。

強化互聯(lián)互通。聯(lián)合作戰(zhàn)條件下戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，如何透過戰(zhàn)爭迷霧，實時把握戰(zhàn)場情況，實現(xiàn)各種信息平臺之間的協(xié)同共享至關(guān)重要。這就需要黨委不斷提升網(wǎng)聚能力，及時建立完善戰(zhàn)場指揮控制網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮應有的功能作用，使聯(lián)合作戰(zhàn)各戰(zhàn)位、各要素同時感知戰(zhàn)場，共享情報信息，同步實施決策，在強化互聯(lián)互通中實現(xiàn)共享增效。

三

軍事勝利的奧妙之處在于攻其不備、出其不意，達成作戰(zhàn)突然性。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)行動發(fā)起快、樣式轉(zhuǎn)換快、攻防交替快、態(tài)勢變化快，戰(zhàn)機稍縱即逝。黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)實施統(tǒng)一領(lǐng)導，必須確立很強的時效觀念，以快制快、以變應變，迅捷捕捉信息、預測形勢、適應戰(zhàn)場，探索簡化決策指揮、情況反饋和文電制發(fā)流程，確保反應迅速、決策精準、執(zhí)行高效。

提綱挈領(lǐng)定好內(nèi)容。始終把著力點和突破口放在議大事上，對于作戰(zhàn)方向性、全局性重大問題，第一時間組織召開黨委會議集體研究，領(lǐng)會意圖、理解任務(wù)、研判形勢，確定作戰(zhàn)方針和力量使用原則落實，防止眉毛胡子一把抓、事無巨細統(tǒng)包統(tǒng)攬。

刪繁就簡把好程序。善于做好戰(zhàn)時決策流程和內(nèi)容的“減法”，通過合并同類項、聚焦決策議題，減少開會次數(shù)，精簡議事程序，壓減中間環(huán)節(jié)，壓縮會議時間，達到刪繁就簡、減負增效的目的，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題快、解決問題快、定下決心快、指揮行動快，盡可能爭取作戰(zhàn)時間，把握作戰(zhàn)指揮主動權(quán)。

精準迅捷下好指令。提倡“精、準、實”“短、平、快”，簡化指令信息內(nèi)容。壓縮指揮層級、增加指揮跨度，避免層層開會動員傳達，優(yōu)化指令傳遞流程。區(qū)分各類信息等級類別，快速循環(huán)、有機銜接、并行展開，確保決策指揮快捷高效。

重視技術(shù)用好手段。隨著高新技術(shù)的廣泛運用，決策過程和方法更加依賴技術(shù)、信息和人機結(jié)合。要更加重視利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，重視運用計算機模擬推演，充分做好決策咨詢、方案評估、數(shù)據(jù)分析等工作，把指揮員的經(jīng)驗知識、群眾智慧、創(chuàng)造力與信息技術(shù)緊密結(jié)合起來，保證黨委決策指揮的快捷性精確性。

四

作戰(zhàn)本身就是充滿變數(shù)的對抗行動，信息化聯(lián)合作戰(zhàn)更是高風險高難度的決策、指揮和控制過程。新型作戰(zhàn)樣式層出不窮，精兵利器隨時投入戰(zhàn)場，加之隱蔽戰(zhàn)線較量異常激烈，使得作戰(zhàn)對抗強度增大，戰(zhàn)場情況更難掌握，指揮控制更為復雜。堅持黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導，必須健全黨委決策優(yōu)化機制，靈活運用各種方法高效控制戰(zhàn)局，有效應對各種困局變局難局，確保決戰(zhàn)決勝。

基于變化及時調(diào)整作戰(zhàn)計劃。作戰(zhàn)前，黨委應依據(jù)對作戰(zhàn)行動中可能出現(xiàn)的各種情況進行預測，科學制訂多套應對方案，做到一項任務(wù)多種方案、一種方案多種手段，形成由上到下、有機銜接的指標體系，保證行動中敵變我變，從容應對，保持主動。作戰(zhàn)中，黨委要第一時間搞好作戰(zhàn)效果評估，遇到?jīng)Q策不符合戰(zhàn)場環(huán)境或作戰(zhàn)進程出現(xiàn)變化時，應審時度勢，調(diào)整作戰(zhàn)計劃，實施動態(tài)控制。

基于態(tài)勢豐富決策指揮形式。用好黨委會議研究方式，強化集體領(lǐng)導，發(fā)揚軍事民主，注重科學決策，保證作戰(zhàn)指揮正確。用好首長臨機決斷方式，緊急情況下首長按照上級作戰(zhàn)意圖，果斷行使臨機處置權(quán)，事后及時向黨委報告。用好臨時委托授權(quán)方式，針對各種緊急情況，就作戰(zhàn)某一階段、某一行動，委派黨委成員到任務(wù)部隊加強指揮。用好溝通協(xié)商決定方式，采取首長碰頭、個別醞釀、分別協(xié)商的方式，統(tǒng)一對重大問題的基本看法和處置辦法。

基于效果靈活運用指控手段。注重采用先進的智能化信息系統(tǒng)，又適時用好各種傳統(tǒng)指控手段；注重依靠各級機關(guān)按程序處理各類指令信息，又適時采取首長直接通話方式處理緊急情況；注重通過擬制作戰(zhàn)文書形式指揮控制部隊作戰(zhàn)行動，又適時靠前指揮、跟進督導，確保作戰(zhàn)行動全縱深、全維度、全過程有序聯(lián)動。

基于需要切實提高打贏本領(lǐng)。信息化條件下的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)力量多元、信息化智能化程度高、涉及領(lǐng)域廣，決策內(nèi)容更具專業(yè)性、精確性。這就要求黨委班子成員必須注重強化政治素養(yǎng)、戰(zhàn)略素養(yǎng)、軍事素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、聯(lián)合素養(yǎng)，使自己的素質(zhì)能力與作戰(zhàn)需要相匹配，從而使黨委決策建立在過硬的素質(zhì)能力基礎(chǔ)上。

（作者單位：國防大學聯(lián)合作戰(zhàn)學院）

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