推動軍民融合深度發(fā)展，做好“統(tǒng)”的工作很關(guān)鍵。通過統(tǒng)組織體系、統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計、統(tǒng)整體推進(jìn)、統(tǒng)政策法規(guī)等，進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施。

請關(guān)注今日出版的《解放軍報》報道——

內(nèi)容提要

推動軍民融合深度發(fā)展，做好“統(tǒng)”的工作很關(guān)鍵。在“統(tǒng)”字上下功夫，重點(diǎn)就是以中央軍民融合發(fā)展委員會為核心樞紐，以加強(qiáng)軍民融合戰(zhàn)略管理為主線，通過統(tǒng)組織體系、統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計、統(tǒng)整體推進(jìn)、統(tǒng)政策法規(guī)等，進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施。

●統(tǒng)組織體系——

打造軍民融合發(fā)展共同體

充分發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會的頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管作用，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，進(jìn)一步打破軍地界限、明確軍地職能、加強(qiáng)軍地協(xié)作，打造各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的軍民融合發(fā)展共同體。

完善組織網(wǎng)絡(luò)。以中央軍民融合發(fā)展委員會為核心樞紐，進(jìn)一步完善軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理工作，努力克服軍地各領(lǐng)域、各部門、各方面所存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免軍地發(fā)展中的“孤島”現(xiàn)象；各級建立完善軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實國家層面的決策和本地域軍民融合發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)；將軍民融合發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)向軍工企業(yè)、高校、科研院所、優(yōu)勢民企和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展延伸，軍民同心協(xié)力構(gòu)建“發(fā)展和安全兼顧，富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的命運(yùn)共同體，“利國利軍利民相統(tǒng)一”的利益共同體，以及“共同參與、密切協(xié)作、開拓創(chuàng)新”的責(zé)任共同體，最大程度凝聚融合發(fā)展合力。

明確軍地職能。一方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化軍地職能配置，按照新形勢下社會化大分工和融合發(fā)展要求進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，著力破解軍隊非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、保障力量結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，將可以由社會承擔(dān)的保障職能交由地方完成。另一方面，加強(qiáng)軍地職能統(tǒng)合，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)主體和應(yīng)用主體均多元化、但又事關(guān)國家安全與發(fā)展全局的重要領(lǐng)域，進(jìn)一步明確軍地職能邊界，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)軍地協(xié)作。在中央軍民融合發(fā)展委員會的新體制下，明確軍地協(xié)調(diào)的工作流程和管理辦法，健全軍地聯(lián)席會議、重要情況通報、重大行動協(xié)同等工作制度，建立多層級的溝通、聯(lián)動、協(xié)作機(jī)制，把統(tǒng)籌決策、軍地協(xié)調(diào)、檢查評估等各項工作納入規(guī)范化運(yùn)行軌道，建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

●統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計——

擘畫軍民融合發(fā)展藍(lán)圖

推動軍民融合深度發(fā)展，是國家發(fā)展方式的戰(zhàn)略創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，具有跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域等典型特點(diǎn)，必須充分運(yùn)用戰(zhàn)略思維，優(yōu)化戰(zhàn)略設(shè)計，推動全局發(fā)展。

統(tǒng)戰(zhàn)略制定。著眼深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，形成軍民一體化的戰(zhàn)略體系和能力，進(jìn)一步明確未來一段時期軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略保障等，描繪發(fā)展藍(lán)圖，指引戰(zhàn)略方向，凝聚戰(zhàn)略共識。

統(tǒng)規(guī)劃計劃。在國家層面建立軍民統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，探索軍地聯(lián)合編制、雙向銜接、多規(guī)合一的規(guī)劃擬制新模式，將軍民融合發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)合軍地需求，統(tǒng)籌資源配置，確定各階段軍民融合發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和責(zé)任主體。強(qiáng)化規(guī)劃計劃在資源配置中的主導(dǎo)作用，推動行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域出臺配套實施計劃，形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃計劃體系。

統(tǒng)體系架構(gòu)。著眼形成軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，統(tǒng)籌軍用與民用、供給與需求、基礎(chǔ)與應(yīng)用、體系與要素等多重關(guān)系，按照綜合集成的基本方法，區(qū)分“任務(wù)－能力－要素”的不同層級，科學(xué)確定軍民融合發(fā)展體系的總體結(jié)構(gòu)、主要功能及相互關(guān)系，把相關(guān)各類子系統(tǒng)、單元、平臺、要素聯(lián)成一張“大網(wǎng)”，為構(gòu)建軍民統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)搭建總體架構(gòu)。