為什么說我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不適應(yīng)問題日益突出?

新中國成立后，我軍在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革上進(jìn)行了不懈努力。經(jīng)過改革開放以來幾次大的精簡整編，我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不斷優(yōu)化，有效解放和發(fā)展了戰(zhàn)斗力。但面對現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變新趨勢，面對我國由大向強(qiáng)發(fā)展新形勢，面對我軍使命任務(wù)拓展新要求，這方面不適應(yīng)的問題更加凸顯。

規(guī)模體量偏大。20世紀(jì)50年代，毛澤東就向當(dāng)時(shí)的軍委同志提出一個(gè)問題，軍隊(duì)可不可以減少到200萬。七八十年代，鄧小平抓軍隊(duì)整頓，首先就是解決“腫”的問題。從1985年百萬大裁軍開始，我軍歷次改革主要在規(guī)模上做減法。但我軍體量還是偏大，仍然是世界上規(guī)模最大的軍隊(duì)。

重大比例關(guān)系失衡。盡管我軍改革的步伐從未停止過，但結(jié)構(gòu)和比例不協(xié)調(diào)的問題始終沒有很好解決。這突出表現(xiàn)在官兵比例、機(jī)關(guān)與部隊(duì)比例、作戰(zhàn)部隊(duì)與非戰(zhàn)斗單位比例不合理，官多兵少，機(jī)關(guān)多戰(zhàn)斗部隊(duì)少，非戰(zhàn)斗人員多戰(zhàn)斗人員少，規(guī)模雖然很大，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急用得上的力量卻相對不足。

新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重偏小。新型作戰(zhàn)力量是戰(zhàn)斗力的重要增長點(diǎn)，世界主要國家把發(fā)展新型作戰(zhàn)力量作為引領(lǐng)部隊(duì)力量體系的重要支撐。比如，美軍地面無人機(jī)作戰(zhàn)系統(tǒng)已達(dá)1.5萬余臺(tái)，列裝無人機(jī)數(shù)量9000多架，俄軍組建新的空天軍，總兵力達(dá)9萬人。反觀我軍，傳統(tǒng)兵種部隊(duì)、老舊裝備多，占用大量寶貴的軍事資源，新型作戰(zhàn)力量規(guī)模偏小、力量偏弱，缺乏自己獨(dú)有的“一招鮮”。

部隊(duì)模塊化合成化程度低?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭要求部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，以更好融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。我軍還沒有完全從重兵集團(tuán)、以量取勝的模式中走出來，結(jié)構(gòu)類型單一、部隊(duì)不夠充實(shí)、指揮層級(jí)偏多、聯(lián)合作戰(zhàn)能力弱，不利于實(shí)施快速的集中統(tǒng)一指揮和標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化保障，難以適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭要求。這些問題影響和制約了我軍戰(zhàn)斗力的提升，如果不動(dòng)大手術(shù)，盡快加以解決，就難以制勝未來戰(zhàn)場。

如何理解這次改革是對我軍力量體系的一次整體性重塑？

番號(hào)改了、臂章?lián)Q了、人員減了、部隊(duì)駐地移防了，這是官兵對改革最直觀的感受。但我們看待改革，如果僅僅停留在這些具體變化上，就會(huì)“不識(shí)廬山真面目”。

站在改革強(qiáng)軍大棋局下，跳出局部看全局，不難發(fā)現(xiàn)，這次改革不是單純的撤并降改，不是簡單做加減法，也不是對某個(gè)領(lǐng)域的局部調(diào)整，而是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重構(gòu)建新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，注重以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整，注重通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)?？梢哉f，這次改革描繪了軍隊(duì)力量結(jié)構(gòu)全景圖，是對我軍力量體系的重塑再造。

壓規(guī)模，實(shí)現(xiàn)消腫瘦身。這次改革，大幅減少軍官總數(shù)，將一些軍民通用、不直接參與一線作戰(zhàn)行動(dòng)的軍官崗位改用士兵或文職人員，官兵比例得到明顯優(yōu)化。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，大幅壓減全軍團(tuán)級(jí)以上機(jī)關(guān)現(xiàn)役員額，機(jī)關(guān)與部隊(duì)比例得到明顯優(yōu)化。精簡文藝體育、新聞出版、服務(wù)保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機(jī)構(gòu)和人員，作戰(zhàn)部隊(duì)與非戰(zhàn)斗單位比例得到明顯優(yōu)化。調(diào)整后，我軍總規(guī)模壓下來了，作戰(zhàn)部隊(duì)人員不減反增，去掉了脂肪、增加了肌肉，讓身體壯實(shí)起來，有利于增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這次改革，壓縮陸軍規(guī)模，適度增加海軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)規(guī)模，保持空軍現(xiàn)有規(guī)模，軍兵種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。大幅壓縮傳統(tǒng)兵種及老舊裝備部隊(duì)，充實(shí)和加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量，增加新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重，軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。改革后，我軍力量結(jié)構(gòu)大廈的“立柱”和“主梁”更加堅(jiān)固，配置更加合理，功能更加完備。

精編成，實(shí)現(xiàn)結(jié)實(shí)強(qiáng)壯。這次改革，作戰(zhàn)部隊(duì)主體實(shí)行軍—旅—營體制，旅成為基本作戰(zhàn)單位，營成為基本作戰(zhàn)單元。同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)軍兵種作戰(zhàn)力量，提高合成化程度。改革之后，旅營作為作戰(zhàn)基本模塊，不管是軍種內(nèi)部的合同作戰(zhàn)、還是諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，都可以依據(jù)任務(wù)靈活進(jìn)行組合，將來不管哪個(gè)方向有了情況，都確保能扛得住、頂?shù)蒙?、拿得下?/p>