新時(shí)代，動(dòng)員建設(shè)踏上新征程

■商則連

夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員之基

黨的十九大報(bào)告中明確指出“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)”。這一重要指示為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員貫徹落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。在全面貫徹黨的十九大精神之際，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話的精髓要義，深入思考國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域在未來(lái)如何適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)的重大使命任務(wù)。

找準(zhǔn)發(fā)展的新定位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，對(duì)平時(shí)建設(shè)而言，是牽引國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)指向，對(duì)戰(zhàn)時(shí)實(shí)施而言，是保障打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。黨的十九大報(bào)告明確提出了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為國(guó)防動(dòng)員的重要領(lǐng)域，應(yīng)深入貫徹黨的十九大精神，瞄準(zhǔn)未來(lái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的現(xiàn)實(shí)需要，積極適應(yīng)軍民融合向全要素、多領(lǐng)域、高效益的方向發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用。

充當(dāng)發(fā)展的新角色。過(guò)去，我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的認(rèn)識(shí)，只是組織各種經(jīng)濟(jì)或物資力量保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。但在國(guó)防和軍隊(duì)改革乃至國(guó)家全面深化改革的大背景下，特別是黨的十九大報(bào)告對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出新要求之際，我們理解：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員正在從傳統(tǒng)意義上的“組織力量”向“培植力量”和“整合力量”兩個(gè)方向演進(jìn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括平時(shí)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施兩個(gè)階段。平時(shí)準(zhǔn)備正是當(dāng)前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展可大有作為的重要領(lǐng)域。一方面，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備過(guò)程前推，以動(dòng)員準(zhǔn)備拉動(dòng)軍民融合發(fā)展，不僅有利于牽住軍民融合深度發(fā)展的“牛鼻子”，確保融合有目標(biāo)、有方向，更能依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員相對(duì)成熟的體系架構(gòu)，破解軍民融合發(fā)展中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，同時(shí)，還可以把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備深深根植于軍民融合的雄厚基礎(chǔ)之中，一舉兩得；另一方面，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的功能后延，根據(jù)作戰(zhàn)需要有目的、有針對(duì)性地整合各種經(jīng)濟(jì)動(dòng)員力量，使動(dòng)員活動(dòng)的供給接口主動(dòng)適應(yīng)、靠攏、精確對(duì)接上作戰(zhàn)的物資需求接口，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)物資保障的供給側(cè)改革。

找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大論斷為設(shè)計(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度關(guān)注軍民融合問(wèn)題，親自擔(dān)任中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)主任。軍委國(guó)防動(dòng)員部成立后，國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)正在調(diào)整完善。部分省市正在積極貫徹《省（區(qū)）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》，逐步建立了軍民融合發(fā)展組織機(jī)構(gòu)，但職責(zé)劃分、協(xié)作關(guān)系、工作重點(diǎn)亟待明確。當(dāng)前，應(yīng)以黨的十九大精神為指引，以健全軍民融合組織管理體系和國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整為切入點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法、軍民融合促進(jìn)法的立法進(jìn)程，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)，探索建立與軍民融合機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，在需求提報(bào)對(duì)接、政策制度規(guī)范、計(jì)劃規(guī)劃制定等方面建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍民融合有目標(biāo)牽引，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員有長(zhǎng)效依托，使動(dòng)員準(zhǔn)備與軍民融合建設(shè)互相促進(jìn)，在新起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作創(chuàng)新發(fā)展。