軍人地位和權益保障法系列解讀
——十三屆全國政協(xié)委員、國防大學聯(lián)合勤務學院教授郝萬祿專訪之五
■解放軍報記者 張科進
記者:部隊官兵對子女教育優(yōu)待問題十分關注和期盼。法律中關于軍人子女教育優(yōu)待的內容也很豐富,請您為我們解讀一下這方面的規(guī)定?
郝萬祿:國家歷來高度重視軍人子女教育工作,先后出臺一系列優(yōu)待政策和舉措,對于保障軍人子女接受良好教育發(fā)揮了重要作用。軍事職業(yè)的高流動性、高奉獻性,部隊移防、交流是一種常態(tài),對子女入學轉學和升學問題廣大官兵十分關注和期待。法律第五十五條根據(jù)軍事政策制度改革精神,在歸納提煉現(xiàn)行政策制度和成熟做法基礎上,按照學前教育、義務教育、高中教育、高等教育4個階段,系統(tǒng)規(guī)范軍人子女教育優(yōu)待政策,政策內涵非常豐富。一是明確國家對軍人子女予以教育優(yōu)待。各級人民政府及其有關部門應當為軍人子女提供當?shù)貎?yōu)質教育資源,創(chuàng)造接受良好教育的條件。這樣規(guī)定,強調了國家實行軍人子女教育優(yōu)待制度和各級人民政府及有關部門的責任。二是明確義務教育、學前教育優(yōu)待規(guī)定,即軍人子女入讀公辦義務教育階段學校和普惠性幼兒園,可以在本人、父母、祖父母、外祖父母或者其他法定監(jiān)護人戶籍所在地,或者父母居住地、部隊駐地入學,享受當?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。三是明確中等教育優(yōu)待規(guī)定,即軍人子女報考普通高中、中等職業(yè)學校,同等條件下優(yōu)先錄?。涣沂?、因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女,按照當?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策享受錄取等方面的優(yōu)待。四是明確高考錄取優(yōu)待規(guī)定,即因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女報考高等學校,按照國家有關規(guī)定優(yōu)先錄??;烈士子女享受加分等優(yōu)待。五是明確享受學生資助政策優(yōu)待規(guī)定,即烈士子女和符合規(guī)定條件的軍人子女按照規(guī)定享受費用減免等學生資助政策。六是明確民辦教育為軍人子女提供教育優(yōu)待,即國家鼓勵和扶持具備條件的民辦學校,為軍人子女和烈士、因公犧牲軍人的子女提供教育優(yōu)待。應該說,對于軍人子女教育優(yōu)待最大的利好,就是對軍人子女教育優(yōu)待辦法,以及關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見等行之有效的現(xiàn)行政策的進一步重申,并從國家法律層面予以確認,能夠更好維護軍人子女公平享有受教育的權利。
記者:從最初的“軍人優(yōu)先”,到后來的“軍人依法優(yōu)先”,體現(xiàn)了全社會對軍人職責使命的認同和尊崇。請您為我們解讀一下法律在這方面有哪些創(chuàng)新舉措?
郝萬祿:法律第五十七條圍繞優(yōu)撫對象享受公共交通、參觀游覽和文化等優(yōu)待作出了兩個層面的規(guī)定:一是明確軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,享受參觀游覽公園、博物館、紀念館、展覽館、名勝古跡以及文化和旅游等方面的優(yōu)先、優(yōu)惠服務。二是明確軍人免費乘坐市內公共汽車、電車、輪渡和軌道交通工具;軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,以及與其隨同出行的家屬,乘坐境內運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機享受優(yōu)先購票、優(yōu)先乘車(船、機)等服務,殘疾軍人享受票價優(yōu)惠。這些設計,對參觀游覽、文化旅游、交通出行優(yōu)待的享受主體、優(yōu)待內容和優(yōu)待方式作出統(tǒng)一規(guī)范,既有對現(xiàn)行法規(guī)政策的系統(tǒng)歸納和法律確認,又結合社會發(fā)展和官兵期盼作出調整充實,涉及面廣、影響范圍大,有利于強化國家和社會保障責任,增強軍人、軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬榮譽感、自豪感,營造全社會尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍。
記者:軍人職業(yè)的特殊性使軍人外出執(zhí)行任務成為常態(tài),有不少軍人家庭兩地分居,客觀上需要為軍人家庭提供幫扶援助,以緩解軍人因服役而帶來的家庭實際困難、促使其安心服役。請您為我們解讀一下法律在這方面有哪些創(chuàng)新舉措?
郝萬祿:為軍人家庭提供援助服務是我黨我軍的一貫做法。近年來,中央和地方先后制定出臺了一系列擁軍優(yōu)屬法規(guī)政策,社會各界也采取多種形式積極主動幫助軍人家庭解決實際困難,取得了很好的效果。由于軍事職業(yè)的特殊性,有不少軍人在家庭生活上經常面臨一些困難,需要提供援助服務。法律將軍人家庭幫扶援助納入軍人權益保障范疇,對行之有效的現(xiàn)行政策規(guī)定和成熟做法進行總結提煉,并作為一項基本制度固定下來,以切實解除軍人后顧之憂。法律主要作出四個方面的規(guī)定:一是明確對軍人家庭因自然災害、意外事故、重大疾病等原因,基本生活出現(xiàn)嚴重困難的,由地方政府和軍隊單位給予救助和慰問。這樣規(guī)定,明確了救助和慰問的責任主體是地方人民政府和軍隊單位,自然災害、意外事故、重大疾病等是救助和慰問的主要情形,而基本生活出現(xiàn)嚴重困難是實施救助和慰問的條件。二是明確地方人民政府和軍隊單位對在未成年子女入學入托、老年人養(yǎng)老等方面遇到困難的軍人家庭,應當給予必要的幫扶援助。這樣設計,目的是強化地方人民政府和軍隊單位幫扶軍人家庭的主體責任。三是明確國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織以及個人為困難軍人家庭提供幫扶援助服務。這樣規(guī)定,是明確對組織、公民援助服務軍人家庭要給予鼓勵和支持。四是明確符合規(guī)定條件的軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,申請在國家興辦的光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院集中供養(yǎng)、優(yōu)待服務或者住院治療、短期療養(yǎng)的,享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。這些舉措,有利于更好體現(xiàn)對軍人職業(yè)的尊崇和優(yōu)待,激勵廣大官兵心無旁騖地投身軍營建功立業(yè)。
記者:法律責任是法律法規(guī)結構布局的重要組成,直接關系到法律法規(guī)質量和實施效果,請您談談本法是如何規(guī)定法律責任的?
郝萬祿:為確保軍人地位和合法權益的剛性落實,遵循法律義務與法律責任相銜接的立法原則和立法慣例,本法設專章對法律責任作出相應規(guī)范,以體現(xiàn)法律的權威性、強制性和警示性。主要作了四個方面的規(guī)范:一是明確法律責任主體。維護軍人地位和合法權益是全社會共同的責任。本法明確了國家機關及其工作人員、軍隊單位及其工作人員,群團組織、企事業(yè)單位、社會組織和其他組織等單位以及個人,根據(jù)其不同違法情形和損害結果承擔相應法律責任。這樣規(guī)定,目的是推動形成權責統(tǒng)一、相互對應的法律落實責任體系。二是突出對特定侵權違法行為的責任追究。重點對侵犯軍人榮譽、名譽,以及冒領或者騙取相關榮譽、待遇或者撫恤優(yōu)待這兩類行為的法律責任追究,作出具體規(guī)范。通過明確責任追究措施,為防止和杜絕此類行為提供法律依據(jù)。三是構建相對完善的法律責任追究體系。依據(jù)違法行為多樣性和復雜性,本法區(qū)分不同主體、違法情形和損害結果,明確了多種責任方式,如責令改正、給予處分、行政處罰、承擔民事責任、治安管理處罰、追究刑事責任等,形成相對完善的法律責任框架體系,以體現(xiàn)法律追責的針對性、嚴肅性,有利于維護法律權威、推進法律落實。四是與相關法律規(guī)范有效銜接。良法貴在簡約。作為基礎性法律,本法沒有窮盡列舉全部違法行為,對于我國民法典、刑法等已作出規(guī)定的不再重復規(guī)范;同時保持立法的前瞻性,為下位法規(guī)政策的制定提供依據(jù)、預留空間。